□　本報記者 郄建榮

為期一個月、對湖南等10省所進行的中央生態環保督察“回頭看”仍在過程中。今天中央生態環保督察又曝光兩起典型案件。至此，已有4起案件被公開曝光。

盡管今年6月，中央環保督察在對河北等10省區進行第一批“回頭看”時公開了74起典型案件，但是，從第二批“回頭看”公開的典型案件看，一些地方敷衍整改以及環境違法問題依然突出。而第二批中央生態環保督察“回頭看”在揭露問題時依舊犀利。

11月5日，中央第一生態環保督察組(以下簡稱督察組)進駐吉林省開展“回頭看”后，在對東遼河一級支流仙人河黑臭水體整治情況進行現場督察時發現，仙人河控源截污嚴重滯后，不僅做表面文章，河道整治“光說不練”，而且再現“甩手掌柜”。

中央第四生態環保督察組(以下簡稱督察組)在湖南省對岳陽綠色化工產業園云溪片區進行突擊檢查時查出，名為綠色的產業園卻違法占用湖泊，偷排漏排污水。

中央生態環保督察指出，兩省涉事政府及相關監管部門均負有責任。

仙人河有河段漂浮垃圾糞污

仙人河多年來沿河工業廢水、生活污水和初期雨水混排入河，加之河道淤泥、垃圾長期未予清理，仙人河污染突出，黑臭問題不斷加劇，沿岸群眾反映強烈。

2017年8月，第一輪中央環保督察不僅將仙人河黑臭水體治理問題作為督察重點，而且在督察反饋意見時特別提出，仙人河污染治理項目長期未實施，中央財政補助900萬元資金逾期被收回。此后，吉林省在公開整改方案中要求，今年年底前，遼源市完成仙人河截污干管遷移工作，2019年12月底前消除仙人河黑臭水體。

然而，督察組在現場督察時卻發現，仙人河黑臭水體整治既未達到黑臭水體整治目標要求，也未達到督察整改的序時進度，在做表面文章。

督察組指出，遼源市雨污分流比例僅為39.5%，遠低于全省平均水平，是仙人河水體黑臭主要原因。“但截至此次‘回頭看’進駐時，應于2018年底前完工的仙人河12公里截污干管遷移工程僅完成67%;應實施建設總長73公里的雨污管網分流改造項目，直到2018年7月才開始施工，僅完成18公里;沿河分布的52個雨污混排口至今尚未取締或實施整改，督察人員在龍山區政府西側臨時排污口現場取樣監測，廢水氨氮濃度高達20.7mg/L。”督察組指出，遼源市仙人河河道整治“光說不練”。

據督察組介紹，按照“水十條”要求，遼源市政府制定的《遼源市落實水污染防治行動計劃工作方案》明確要求做好仙人河垃圾清理、清淤疏浚等工作。但“回頭看”發現，這些工作只是停留在紙面上，“華罡醫院門前、西小橋等河段，水體均嚴重黑臭，漂浮垃圾、糞污，特別是帝豪歌廳河段兩岸，遍布垃圾，景象十分不堪”。督察人員隨機對鐵路橋河段取樣監測，結果氨氮濃度11.5mg/L,屬黑臭水體。督察組認為，2018年底前遼源市黑臭水體消除比例達到80%以上的任務難以實現。

“2018年5月以來，市水利局在下游河道實施‘建壩截污’,每日用水泵將河內截流的約5000噸污水提升至市政管網，并向督察組報告稱能夠‘最大限度地減少東遼河污水直排量’。”但督察發現，遼源市城市污水處理廠長期超負荷運行，市區每天有近兩萬噸污水直排東遼河，通過建壩攔截收集的仙人河黑臭污水進入市政管網后仍最終直排東遼河，只是“污染搬家”，沒有起到治污效果。

督察組還發現，遼源市現有污水處理能力嚴重不足，應該今年年底前完工的污水處理廠直到“回頭看”督察進駐時仍未開工建設。

岳陽綠色化工產業園偷排污水

經湖南省政府批準設立，目前已入駐企業60多家，標榜綠色的岳陽綠色化工產業園云溪片區(以下簡稱化工產業園)也沒有經得起督察組的檢查。

11月8日，按照專項督察有關要求，督察組對離長江干流約5公里的云溪片區進行了突擊檢查，違法占用湖泊、偷排漏排污水以及環保管理粗放等問題被一一查實。

2010年9月1日，岳陽市開始實施《岳陽市城區水系保護管理辦法》，明令禁止圍湖造地、圍堰養殖及其他侵占城區水系的行為。但是，園區無視水系保護要求，2014年和2015年未辦理任何規劃用地手續，分別在園區西側松楊湖兩處湖面違法填湖，面積達92.5畝。

督察組指出，在違法填湖既成事實后，岳陽市相關區域土地利用規劃就將違法填出的地塊劃入規劃建設用地范圍，放任松楊湖被步步蠶食。

不僅違法填湖，督察組發現，園區還存在偷排漏排污水問題。現場檢查時并未下雨，但13個雨水排放口中有10個正在排放有明顯化工異味的廢水。督察組取樣監測顯示，企業偷排漏排問題突出，嚴重影響松楊湖水環境質量。監測表明松楊湖COD濃度高達85mg/L,為劣V類水體。

督察組透露，在園區西側、松楊湖東岸的同一區域內，有兩處地塊滲出黑水，取樣監測COD濃度為483mg/L,氨氮濃度為10.38mg/L。園區雖已采取臨時性措施，將黑水收集并泵入云溪污水處理廠處理，但難以杜絕黑水進入松楊湖。

此外，由于環保管理粗放，云溪區污水處理廠處理后排放的尾水氨氮、COD濃度時有超標。

遼源市岳陽市被指負有責任

督察組指出，作為仙人河黑臭水體整治工作的責任主體，遼源市黨委、政府整治工作作風不實，在工作中沒有統籌雨污分流改造、入河排污口整治等措施;也未按國家“水十條”要求，及時部署推動開展仙人河垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等具體工作。

遼源市政府反復表態重視仙人河黑臭水體整治，但對截污干管遷移等一期工程所需的5億元資金，僅撥付到位1000萬元，導致各項治理措施遲遲難以落實。

督察組認為，岳陽市政府不能正確處理發展與保護的關系，為了引進項目，不惜違反有關規定填湖占湖，向湖泊要地。

除了對市級層面責任進行公開外，督察組還指出，遼源市各有關部門生態環境保護“一崗雙責”落實不到位，不作為、慢作為。其中，作為仙人河黑臭水體整治牽頭部門，遼源市公用事業局對整治方案和技術路線考慮不周、論證不夠，清淤疏浚等工作啟動滯后;市水利局在整治工作中，采取“建壩截污”等臨時性措施，敷衍應付督察整改，大量浪費財政資金，在入河排污口整治工作中不作為，偷換概念、推卸責任，將仙人河52個工業廢水、生活廢水以及初期雨水的混排口定義為所謂的“入河排放口”，未按國家有關要求認定為“入河排污口”，也未實施整治工作，甚至將相關監管責任向其他企事業單位一推了事，當起“甩手掌柜”。

督察組指出，岳陽市云溪區政府及綠色化工產業園管理委員會，對違法填湖視而不見，違規決策，對園區存在的突出環境問題未采取有效措施，存在不作為、慢作為、亂作為問題;岳陽及云溪兩級水務、國土、規劃、環保等部門在生態環保方面認識不到位，未有效履行監管職責。