資料圖：棚戶區(qū)改造區(qū)。 張浪 攝
河北保定一重點(diǎn)棚改項(xiàng)目三年無(wú)進(jìn)展，公產(chǎn)單位為何爭(zhēng)當(dāng)“釘子戶”？
據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道：棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視。然而在河北省保定市的市中心地段，2015年啟動(dòng)的“保定市大世界棚戶區(qū)改造片區(qū)”，本應(yīng)交房完工卻至今仍未拆遷，導(dǎo)致已簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議的幾百名居民怨聲載道。
這個(gè)保定市重點(diǎn)民生項(xiàng)目，距離保定市委市政府不足300米，已連續(xù)三年寫進(jìn)保定市政府工作報(bào)告。中國(guó)之聲記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，棚改項(xiàng)目一直無(wú)法推進(jìn)的主要原因是，相關(guān)部門和國(guó)有企事業(yè)單位之間利益牽扯，互相推諉，公產(chǎn)單位爭(zhēng)當(dāng)“釘子戶”。
業(yè)主房子早已騰空，回遷地塊還沒(méi)開(kāi)拆 業(yè)主：沒(méi)拆的都是公家的！
周女士原是保定市裕隆街97號(hào)市外貿(mào)宿舍的居民，2016年1月，她和保定市競(jìng)秀區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書》，協(xié)議約定將在36個(gè)月內(nèi)對(duì)周女士一家進(jìn)行回遷安置。三年過(guò)去了，她和鄰居們?cè)缫羊v空了房子，但相關(guān)區(qū)塊還沒(méi)有開(kāi)始拆。
周女士：我們這三棟住戶都已經(jīng)搬遷完了，沒(méi)有拆遷的都是公家那一部分，就是兒童醫(yī)院、一棟外貿(mào)的辦公樓、農(nóng)委的辦公樓，但它們也都搬清了，為什么還沒(méi)有拆?說(shuō)三年就搬回去，這都三年了，拆還沒(méi)拆呢。
項(xiàng)目啟動(dòng)三未動(dòng)工，高齡業(yè)主租房困難多 老人：我看這里面有問(wèn)題！
在保定市競(jìng)秀區(qū)東風(fēng)路和朝陽(yáng)大街交叉口東行200米路南，中國(guó)之聲記者看到，這里距離保定市委市政府不足300米。在藍(lán)色圍擋內(nèi)，十幾棟樓房早已破爛不堪，圍擋上有些模糊的字跡告訴人們，這里是2015年啟動(dòng)的保定市大世界棚戶區(qū)改造片區(qū)。
今年已經(jīng)83歲的申漢錚老人告訴記者，他和老伴在外租房已經(jīng)三年，當(dāng)時(shí)簽協(xié)議約定的36個(gè)月回遷，如今人去樓空，院內(nèi)卻雜草叢生，沒(méi)有任何動(dòng)工的跡象。
申漢錚：我們到現(xiàn)在三年多了，現(xiàn)在看來(lái)對(duì)我們進(jìn)行了欺騙，原來(lái)預(yù)計(jì)現(xiàn)在應(yīng)該是把更換的樓已經(jīng)蓋好了。我看著這里面有問(wèn)題!
多位知情的被拆遷居民稱，該項(xiàng)目遲遲不能推進(jìn)，主要是涉及的公產(chǎn)單位難以拆遷，相關(guān)部門互相推諉。
和申漢錚一批簽訂協(xié)議的劉來(lái)戰(zhàn)告訴記者，三年來(lái)，已經(jīng)有十幾位老鄰居去世在外邊，再也沒(méi)有機(jī)會(huì)回到生活了一輩子的地方了。如今，遷出去的這些人年齡越來(lái)越大，很多人怕晦氣都不愿再租房給他們，有兒女的還好，孤寡老人連住處都快沒(méi)著落了。采訪中，多位居民表示，心里既委屈又氣憤。今年74歲的被拆遷居民譚(音)女士說(shuō)：
譚女士：剛開(kāi)始我們找房也費(fèi)勁，找了好多地方，租人家的房子，都是湊和事，這家里的家具都是我們自己的，有些東西也不敢給人家弄，不如住自己的房子。
據(jù)了解，該項(xiàng)目一期以回遷安置房為主，涉及120多戶，近500人，二期涉及700多戶，近3000人。一期約定今年年底交房，由于項(xiàng)目一直無(wú)法推進(jìn)，至今沒(méi)有進(jìn)入建設(shè)階段。
拆遷區(qū)域5家企事業(yè)單位至今仍未騰退，棚改指揮部作用有限難推動(dòng)
保定市大世界棚戶區(qū)改造回遷安置房項(xiàng)目涉及拆遷的住宅主要是十幾棟的保定市外貿(mào)局宿舍樓，除幾戶業(yè)主不在國(guó)內(nèi)的情況外，其余110多戶居民幾乎全部簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議。而涉及到保定市農(nóng)委、科技局、藥檢所、外貿(mào)辦和市兒童醫(yī)院等5個(gè)企事業(yè)單位的辦公樓，至今仍未完成騰退辦公場(chǎng)地和土地及資產(chǎn)的核銷工作。
保定市大世界片區(qū)提升改造指揮部相關(guān)人員透露，這個(gè)片區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位都有歸口部門，涉及的部門比較多，雖然市里成立了指揮部，但指揮部發(fā)揮的作用非常有限，甚至協(xié)調(diào)不了任何單位。
指揮部相關(guān)人員：根據(jù)這幾年的運(yùn)作，指揮部基本上就是住建局派了幾個(gè)人單獨(dú)的工作，現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題就是對(duì)其他的部門，咱們指揮部不能說(shuō)推不動(dòng)，就是說(shuō)有難度。
棚改項(xiàng)目各方有難處，動(dòng)了誰(shuí)的奶酪也不好受
指揮部的相關(guān)人員透露，該項(xiàng)目不能說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)不重視，但各有各的難處。目前，市政府已經(jīng)意識(shí)到，光靠指揮部來(lái)推進(jìn)項(xiàng)目，是推不動(dòng)的。
指揮部相關(guān)人員：在解決的過(guò)程中，因?yàn)樵蹅兊耐赓Q(mào)辦公樓產(chǎn)權(quán)歸的商務(wù)局，但是它住了一些國(guó)有的公司，它住了11家企業(yè)，有集體的，有國(guó)有的，有搞外貿(mào)的，有搞內(nèi)貿(mào)的，它這幾年以來(lái)一直都是靠租金在生活，這一拆，就沒(méi)有這個(gè)收入來(lái)源了。辦公場(chǎng)所咱們提供不了，后來(lái)多次跟市政府反映，由財(cái)政局來(lái)辦，但財(cái)政局有條文，市政府讓它走破產(chǎn)，走破產(chǎn)需要兩千多萬(wàn)，財(cái)政局沒(méi)有2018年的財(cái)政預(yù)算給它。財(cái)政部也有規(guī)定，這屬于國(guó)有的辦公場(chǎng)所，國(guó)有資產(chǎn)，就不允許你企業(yè)在這里頭再占有。我給你提供什么啊，屬于國(guó)資委的國(guó)資委帶走，屬于商務(wù)局的商務(wù)局帶走，你就得給我騰出來(lái)，所以這個(gè)問(wèn)題誰(shuí)來(lái)解決?
再比如保定市兒童醫(yī)院被北京兒童醫(yī)院托管后，在他址新建了院址并于兩年前投入使用，但由于保定市政府承諾的相關(guān)建設(shè)資金及1000萬(wàn)元貼息貸款無(wú)法兌現(xiàn)，保定市兒童醫(yī)院仍將B超、CT等一批醫(yī)療設(shè)備存放于舊址，希望政府兌現(xiàn)承諾后再進(jìn)行徹底搬遷。
記者發(fā)現(xiàn)，五家單位作為市屬企事業(yè)單位，本應(yīng)無(wú)償騰退辦公場(chǎng)所，其所占土地因?yàn)閯潛苄再|(zhì)，也應(yīng)直接由區(qū)有關(guān)部門直接收回核銷。但部門利益一定程度上影響了這些工作的高效推進(jìn)，進(jìn)而導(dǎo)致回遷安置項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工建設(shè)。
更大阻力：相關(guān)單位所占土地的順利核銷 雖然都是政府單位，角度不一樣
除了辦公場(chǎng)所和資產(chǎn)手續(xù)不能騰退核銷之外，更大的阻力來(lái)自于相關(guān)單位所占土地的順利核銷。保定市國(guó)土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，按照現(xiàn)行土地政策，這五個(gè)單位所占土地為劃撥土地，應(yīng)由保定市財(cái)政局作為資產(chǎn)管理方(業(yè)主)直接進(jìn)行土地核銷手續(xù)，重新收回，之后可直接進(jìn)行土地招拍掛流程。而保定市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人則告訴記者，作為資產(chǎn)管理者，要保證資產(chǎn)的價(jià)值，雖然以前是劃撥土地，但如果要收回，應(yīng)由保定市土地儲(chǔ)備中心按市場(chǎng)價(jià)值對(duì)有關(guān)單位予以補(bǔ)償，之后財(cái)政部門才能進(jìn)行土地核銷手續(xù)。
財(cái)政局：按程序，因?yàn)槲覀兪樟怂馁Y產(chǎn)，我把你安排到別的地方去，評(píng)估這項(xiàng)工作實(shí)際上早完成了，包括安置。現(xiàn)在的焦點(diǎn)，因?yàn)楹虽N這些資產(chǎn)，可能在指揮部工作上推進(jìn)的時(shí)候，因?yàn)榱?chǎng)不一樣，我們是站在業(yè)主的角度，它是作為一個(gè)開(kāi)發(fā)商的角度，雖然都是政府的單位，但是站在工作的角度是不一樣的。
兼任的指揮部工作人員難能完成任務(wù)，機(jī)構(gòu)空轉(zhuǎn)損害的是公共利益
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保定市大世界片區(qū)提升改造指揮部從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員，由于都是兼任，自身又承擔(dān)著很多其他重要工作，所以督促或督辦指揮部有關(guān)工作的效率并不盡如人意。知情人士透露：
指揮部相關(guān)人員：你從會(huì)議紀(jì)要上就看到，(上級(jí)領(lǐng)導(dǎo))光2016、2017年的專題會(huì)議研究最少不下于三次，你說(shuō)他沒(méi)開(kāi)會(huì)嗎，開(kāi)了，布置了嗎，布置了，沒(méi)完成，它都有原因，他推不動(dòng)。
相關(guān)會(huì)議紀(jì)要顯示，為了推進(jìn)該項(xiàng)目，文件里明確了各單位的任務(wù)分工和完成時(shí)限，還成立了工作專班，但要求2017年12月底完成的7項(xiàng)工作中，有6項(xiàng)工作都沒(méi)有完成，大多涉及公產(chǎn)單位的土地及房產(chǎn)核銷。
針對(duì)這些問(wèn)題，保定市政府也曾多次召開(kāi)專題會(huì)議研究，也以市政府會(huì)議紀(jì)要的形式明確了各部門的職責(zé)和任務(wù)。然而，即使這樣，遇到的難題仍然一直在指揮部空轉(zhuǎn)。棚改項(xiàng)目涉及成百上千居民的切身利益，機(jī)構(gòu)空轉(zhuǎn)損害的是公共利益。這個(gè)項(xiàng)目如何高效推進(jìn)?中國(guó)之聲將持續(xù)關(guān)注。
