企業登記只需“形式審查”或存監管漏洞

外賣小哥莫名成10家公司監事

過去的幾個月時間，武漢29歲的外賣“小哥”杜軍一直在試圖弄清楚一個問題——自己怎么一下成了“10家公司的監事”。

最早發現這一情況，是在2018年9月。因為被查出“與多家公司有關聯”，民政部門通知他，其母親低保資格被取消。

杜軍每天打著兩份工，上午在漢口一家社區食堂炒菜，下午、晚上專門跑“外賣”。這4個月來，他迫切想要撇清與這些公司“莫須有”的關系。但截至目前，事情并未完全解決。

中國青年報·中青在線記者連日跟蹤調查了解到，類似“被監事”“被法定代表人”等案例在全國多個地域出現，這背后常常與當事人身份信息被盜用有關。

近年來，為優化營商環境提高工作效率，國家商事登記制度改革簡化企業注冊手續，工商行政管理機關對申請材料實行“形式審查”。但多起相關案例折射出新問題：企業登記只需“形式審查”或存監管漏洞，有關專家呼喚實行更嚴格的身份認證體系。

“被擔任”10家公司監事

杜軍是武漢市黃陂區木蘭鄉靜山村人。他介紹，母親患病多年，這幾年又中風癱瘓，父親在老家照料，偶爾接點零活兒，收入微薄。妻子在家照顧兩歲多的女兒，沒有工作。他打兩份工，加起來月收入5000元左右。

此前，母親辦有低保，每月可領300元低保費，醫藥費可報銷80%。2018年9月底，木蘭鄉民政部門依據查出杜軍為“多家公司監事”等原因，將其母親低保資格撤銷。

杜軍上網一搜，自己的姓名等信息竟然奇跡般出現在多達10家公司的監事名錄上。但自己與這10家公司“都沒有任何關系，聽都沒聽說過”。

此外，網絡查詢顯示，杜軍是另外一家小吃店的“法定代表人”。他稱，這家小吃店確系自己2013年開辦，次年就已停業，最近將去辦理注銷。

工商注冊信息顯示，上述10家公司注冊地址都在武漢，分布在武漢市內江岸、黃陂、武昌、硚口等多個行政區，大都成立于2015年、2016年，涵蓋服裝、物業、商貿、教育、家具、裝修等多個行業領域。

杜軍嘗試與這10家公司聯系，“有的電話號碼是空號，有的答應春節前后處理，有的不理睬，讓我找工商”。

“被擔任”監事，除了直接影響母親低保資格，還有無其他風險?

據了解，監事是公司中常設的監察機關的成員，負責監察公司財務情況，公司高管職務執行情況，以及其他監察職責。

《中華人民共和國公司法》規定，監事等不得利用其關聯關系損害公司利益，給公司造成損失的，應承擔賠償責任。

杜軍擔憂未來還有說不準的天大禍患，2018年9月底開始，他多次找到相關派出所、工商部門、行政服務中心等單位試圖解決問題，但事情至今沒能解決。

維權遭遇多重難

上述10家公司中，有6家注冊地在武漢市江岸區。1月28日，中國青年報·中青在線記者與杜軍一起，來到江岸區工商局。一名工作人員表示，杜軍“被監事”，可能與其身份信息被盜用有關。

據介紹，根據現行相關規定，設立有限責任公司，應當由全體股東指定的代表或者共同委托的代理人，向公司登記機關申請設立登記。申請人應提供載明公司董事、監事、經理的姓名與住所的文件，以及有關委派、選舉或者聘用的證明等材料。

登記主管機關實行“形式審查”。申請文件、材料的真實性，由申請人負責。“也就是說，申請設立登記，沒有要求必須本人到場、簽字。材料齊全，就可以發放營業執照”。

上述工作人員介紹，這兩年，轄區內類似杜軍這樣“被監事”的案例，并不鮮見。如果確認提供了虛假材料，將對涉事公司撤銷登記。

但該工作人員同時表示，2017年3月該局辦理注冊登記的職能已劃轉至區行政審批局。他建議杜軍找區行政審批局或法院訴訟來解決，“可以同時起訴工商與行政審批部門，最后由法院裁定進一步處理。”

在江岸區行政審批局，一名負責人表示，該局只有審批職責，監管職責在工商部門，杜軍可找工商部門投訴，要求對涉事公司調查處理。也可到法院走訴訟程序。或者找涉事公司負責人來申請變更。

1月29日，江岸區行政審批局上述負責人聯系了轄區內6家涉事公司。據介紹，其中一家已辦理了注銷;一家做了注銷備案;一家辦理了監事變更;兩家公司表示近期就辦理變更;還有一家公司暫未聯系上，該局將轉至轄區工商所上門查看。同時，該局已將相關情況匯報至上級政府部門。

在幾個監管審批部門轉了一圈又一圈，杜軍很郁悶，“這些公司注冊時，沒有部門找過自己核實，現在涉及申請撤銷，為什么都得自己一個個去處理?”

事實上，杜軍還面臨另一個困境：如果決定對工商等行政部門提起訴訟，要求撤銷自己在這些公司的監事身份，可能只能改為走民事訴訟途徑，起訴這些公司的法定代表人。

早在2016年，在江蘇省曾出現過類似案例。相關法院工作人員發表案例分析文章提出，公司監事的任職信息雖是設立登記時提交，但在公司設立登記后，成為公司的備案信息，而非登記信息。監事的任職，無需公司登記機關核準登記。

在登記機關公開的備案信息與公司申請備案事項內容一致的情況下，如果監事以其對公司委派、聘用和選舉為公司監事不知情、不認可，要求變更或撤銷該備案事項，本質上是與申請人之間存在民事爭議，應通過民事訴訟解決。

這意味著，杜軍得找到這些涉事公司一一起訴，但問題是，這些公司法定代表人也不知是真是假，“不光是律師費的問題，時間、精力根本顧不過來”。

呼喚更嚴格身份認證體系

《中華人民共和國公司登記管理條例》規定，提交虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實，取得公司登記的，由公司登記機關責令改正，處以5萬元以上50萬元以下罰款;情節嚴重的，撤銷公司登記或者吊銷營業執照。

中國青年報·中青在線記者了解到，隨著冒用他人身份信息進行工商登記現象多發，工商部門在處理時，一般較為審慎。

比如，不排除有些涉事公司可能存在各種狀況：資產(含股權)被法院判決、裁定劃轉到第三方;或者已辦理動產抵押;或者可能因涉嫌其他違法行為正被有關機關立案調查。

據媒體報道，某省會城市工商局一名負責人曾表示，由于沒有身份信息被冒用后的處理手續和辦理依據，調查取證比較困難，面對大量被冒用人要求撤銷登記等訴求，工商部門往往難以在短期內完成。

2016年，北京市通州工商登記機關要求，對涉嫌提供虛假材料的代理人鎖入“黑名單”，限制代理資格，加強申請材料中簽字的審查;同時研究電子簽名在工商登記注冊中的應用，提高簽字審查準確率。

2019年1月7日，國家市場監管總局網站上，一名在內蒙古赤峰市工作的網友表示，身份證被他人冒用在貴州省貴陽市注冊了一家公司，他在不知情的情況下，被列為法定代表人、股東。現在這家公司面臨被列入嚴重違法失信企業名錄，他作為法定代表人也面臨被信用懲戒。

國家市場監管總局登記注冊局回復，市場監管部門對工商登記環節中的申請材料實行形式審查。相關情況可到法院起訴或提請公安機關立案后，由登記機關撤銷。回復還稱，“國家正在建設身份認證系統，以杜絕此類身份信息被冒用情況。”

武漢科技大學文法與經濟學院教授賀尊分析，隨著經濟發展，申辦企業越來越多，為方便企業辦事，在“簡化審批流程”的大環境下，工商行政登記機關很難一一去核實所有材料的真實性;加上類似身份證復印件等信息泄露、被冒用的情況多發，工商行政登記機關勢必面臨更加嚴峻的審查難度，亦給社會治理體系帶來新挑戰。

賀尊認為，目前這類“被監事”、“被股東”等情況，只能發現一起、制止一起。他呼吁盡快建立完善全國統一的身份認證大數據管理系統，提高國家治理能力、維護公民合法權益。他同時建議，現階段，為避免身份證及復印件被冒用，一般個人在提供材料時可注明“僅供××使用其他無效”等字樣。

中國青年報·中青在線記者從武漢市東湖高新區政務服務局了解到，2017年，該區探索推出“企業登記信息遠程核實系統”。這一系統打破工商、公安等部門數據壁壘，借助“智慧光谷”云平臺信息共享島，通過手機進行人臉識別和視頻通話，經與公安系統信息核對確認后，十幾分鐘就能完成相關人員身份及信息遠程核實。