推動(dòng)政府信息公開有哪些好做法?如何進(jìn)一步落實(shí)?

考核評估監(jiān)督，“曬”得更細(xì)更實(shí)(第一落點(diǎn)·關(guān)注政務(wù)公開③)

■新修訂的政府信息公開條例日前公布，將于5月15日起施行。各地各部門政務(wù)公開如何監(jiān)督考核?政務(wù)公開還有哪些改進(jìn)空間?本報(bào)記者日前采訪了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、工作人員和專家學(xué)者。

■多數(shù)省份將政務(wù)公開納入政府績效考核

隨著新修訂的政府信息公開條例正式公布施行，各地區(qū)各部門將加大信息公開監(jiān)督考核力度，政務(wù)公開自檢方式不斷創(chuàng)新，以監(jiān)督促公開，以公開促落實(shí)。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，全國多數(shù)省份均將政務(wù)公開工作納入政府績效考核，絕大多數(shù)省份的政務(wù)公開工作在政府績效考核的占比達(dá)4%。

據(jù)介紹，廣東省政府辦公廳從2016年起，將全面推進(jìn)政務(wù)公開工作納入省級機(jī)關(guān)績效考核體系，對經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)類等涉及政務(wù)公開工作較多的單位，考核指標(biāo)分值權(quán)重不低于4%。貴州在全省推行政務(wù)公開監(jiān)督員制度，以縣為單位招募工人、農(nóng)民、村干部、企業(yè)家、律師等多行業(yè)人士，對土地征用、脫貧攻堅(jiān)、補(bǔ)貼補(bǔ)助等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開情況開展監(jiān)督。

江蘇出臺《關(guān)于規(guī)范政府信息依申請公開辦理程序的意見》，明確了申請接收、登記、補(bǔ)正、擬辦、征求第三方意見、審核、做出答復(fù)、送達(dá)、存檔9個(gè)環(huán)節(jié)，聯(lián)通了信息公開申請辦理的各個(gè)事項(xiàng)，覆蓋了辦理的全流程，有利于行政機(jī)關(guān)有序辦理相關(guān)依申請公開業(yè)務(wù)。

■重大決策預(yù)公開有進(jìn)步，第三方評估成為有效動(dòng)力

近年來，第三方評估成為推進(jìn)政務(wù)公開工作的動(dòng)力之一。中國社科院法學(xué)研究所國家法治指數(shù)研究中心已連續(xù)11年對全國政府信息公開工作進(jìn)行評估。日前，該中心針對全國2018年度政務(wù)公開工作，圍繞決策公開、管理服務(wù)公開、執(zhí)行和結(jié)果公開、政策解讀與回應(yīng)關(guān)切、依申請公開等方面設(shè)置多級多項(xiàng)指標(biāo)體系，對49個(gè)國務(wù)院部門、31個(gè)省級政府、49個(gè)較大市的市政府和100個(gè)縣(市、區(qū))政府(含部分開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作的地方)開展了評估。

評估結(jié)果顯示，國務(wù)院部門中，國家稅務(wù)總局、教育部、商務(wù)部、交通部、科技部位居前列;省級政府中，安徽、北京、上海、貴州、四川位居前列;較大市的市政府中，深圳、青島、蘇州、成都、寧波排在前列。縣(市、區(qū))政府中，北京西城區(qū)、上海普陀區(qū)、浙江寧波江北區(qū)、廣東佛山禪城區(qū)、上海虹口區(qū)排在前列。

中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》指出，實(shí)行重大決策預(yù)公開制度，并作出具體要求。中國社科院法學(xué)研究所研究員呂艷濱介紹，評估發(fā)現(xiàn)，2018年重大決策事項(xiàng)目錄公開程度有所提升，有9個(gè)較大市的市政府、16個(gè)縣(市、區(qū))政府網(wǎng)站公開了2018年度重大決策事項(xiàng)目錄，2017年分別為6個(gè)和2個(gè)。

部分地區(qū)和部門的意見征集渠道更加豐富，海關(guān)總署、上海市、陜西省、云南省、廣州市、大同市等政府門戶網(wǎng)站，同時(shí)提供了在線反饋、電子郵件、電話傳真、信函等意見征集形式。但評估同時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分評估對象有意見征集欄目，但欄目下無2018年度相關(guān)內(nèi)容，或?qū)?018年度相關(guān)信息置于欄目外。有10個(gè)國務(wù)院部門、3個(gè)省級政府、5個(gè)較大市的市政府、38個(gè)縣(市、區(qū))政府未公開2018年重大決策草案征集意見信息。

評估顯示，不少評估對象設(shè)置專門欄目集中展示并公開“雙隨機(jī)”相關(guān)信息，方便公眾查找，其中市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查結(jié)果公開程度相對較高。評估發(fā)現(xiàn)，有16個(gè)國務(wù)院部門未公布本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，其中，參與評估的新組建的國務(wù)院部門中，只有文化和旅游部、自然資源部公開了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，且清單公開時(shí)間分別為2017年、2016年。

與此同時(shí)，各級政府政策解讀信息發(fā)布不及時(shí)、時(shí)效性不強(qiáng)等問題依然存在，發(fā)布質(zhì)量有待提升。評估顯示，有3個(gè)國務(wù)院部門、1個(gè)省級政府、2個(gè)較大市的市政府和16個(gè)縣(市、區(qū))政府政策解讀欄目內(nèi)發(fā)布了與政策解讀無關(guān)的信息;有的評估對象在政策解讀欄目大量轉(zhuǎn)發(fā)上級政府政策解讀信息，但本級政策解讀信息僅幾條，甚至無本級解讀信息。有21個(gè)國務(wù)院部門、15個(gè)省級政府、25個(gè)較大市的市政府、38個(gè)縣(市、區(qū))政府首次解讀信息的網(wǎng)上發(fā)布時(shí)間與政策文件的網(wǎng)上發(fā)布時(shí)間間隔超過3個(gè)工作日。

■需注意依法保護(hù)個(gè)人信息

業(yè)內(nèi)專家和多地政務(wù)公開工作人員認(rèn)為，隨著新修訂的政府信息公開條例公布施行，相關(guān)文件的規(guī)定也需要隨之調(diào)整，使公開范圍界定更明確。同時(shí)政府官網(wǎng)在公開政務(wù)信息時(shí)需注意依法保護(hù)公民個(gè)人隱私。

呂艷濱認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化才能有效改變不同地區(qū)、不同級別的行政機(jī)關(guān)公開水平差異大以及不同人負(fù)責(zé)公開工作影響公開效果等問題。為此，需要從信息制作產(chǎn)生環(huán)節(jié)規(guī)范屬性認(rèn)定，加強(qiáng)政府信息源頭管理，根據(jù)社會(huì)實(shí)踐、群眾需求、法律法規(guī)修改等及時(shí)調(diào)整公開范圍等。他建議，要加強(qiáng)政務(wù)公開牽頭部門間的協(xié)同合作，尤其要協(xié)調(diào)各部門對同一公開事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，避免因多頭管理造成對外公開不統(tǒng)一、不一致、不同步等現(xiàn)象。

一段時(shí)間以來，一些地方相繼曝出有的政府部門官網(wǎng)在公開信息時(shí)，泄露身份證號、手機(jī)號、銀行卡賬號、住址等公民個(gè)人信息。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)人信息“被公示”的情況，在貧困戶和脫貧人員中表現(xiàn)較為集中，信息泄露較多發(fā)生在縣鄉(xiāng)政府、社區(qū)服務(wù)中心等基層部門組織官網(wǎng)。

“政務(wù)信息公開，既要滿足公眾知情需求，也要注意公開限度，注重保護(hù)公民個(gè)人隱私信息。避免不當(dāng)公開引發(fā)對當(dāng)事人、行政管理秩序的不良影響。”呂艷濱說。

一些地方政務(wù)公開工作人員表示，對該公開而不公開的情況要加大問責(zé)力度，對不該公開而公開泄露的情況也要嚴(yán)肅處理，而對某些地方將問題一筆帶過的“務(wù)虛”政府信息公開年度報(bào)告要敲響警鐘。