本報(bào)記者席敏、張玉潔、陳文廣、帥才
病床只有10張,“住院人數(shù)”卻有136人;一年“被檢查”8次,有7次是假的;1000多元錢的小手術(shù)做到一半,手術(shù)臺(tái)上的人被告知有生命危險(xiǎn),結(jié)果加價(jià)到兩萬(wàn)多元;有人去世已有5年,但還在人間兩次報(bào)銷“住院費(fèi)”……
《新華每日電訊》記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)騙取醫(yī)保資金的現(xiàn)象屢見不鮮,還有個(gè)別監(jiān)管人員與之“里應(yīng)外合”。層出不窮的騙保手段花樣不斷翻新,成為啃食“救命錢”的社會(huì)毒瘤。
死人竟“住院”兩次
當(dāng)田淑芬(化名)走進(jìn)湖南一家民營(yíng)醫(yī)院時(shí),她沒(méi)想到自己竟然將成為一名癌癥患者。一番煩瑣檢查后,這家醫(yī)院下了一份診斷。主治醫(yī)生告訴她,病情很嚴(yán)重,如不住院治療會(huì)變成子宮癌。
于是,原本只是患有普通婦科炎癥的田淑芬在這家醫(yī)院花了3萬(wàn)多元的治療費(fèi)。更讓她意外的是,醫(yī)院在給她治療時(shí),同時(shí)還索取了田淑芬本人及3名家人的身份證、戶口本、合作醫(yī)療卡等證件,醫(yī)院利用這些證件虛構(gòu)診療信息,從縣醫(yī)保部門騙取了醫(yī)保資金6000多元。
和田淑芬一樣經(jīng)歷“陡然病重”的人還有不少。李軍(化名)到一家縣民營(yíng)醫(yī)院做簡(jiǎn)單的包皮手術(shù),手術(shù)前被醫(yī)生打了一針?biāo)幬锖?身體出現(xiàn)了不良反應(yīng)。躺上手術(shù)臺(tái)后,他被醫(yī)生告知這是囊腫瘤,危害很大,需要增加手術(shù)費(fèi)用。于是,他被連恐帶嚇地多支付了費(fèi)用。
看似為患者著想,實(shí)際卻是借診療為名將手伸向了醫(yī)保基金……今年以來(lái),山東、廣西、安徽、重慶、湖南等省區(qū)市或下轄地市對(duì)此類欺詐騙取醫(yī)保基金的行為開展集中打擊行動(dòng),披露了一批典型案例。
在中部某省,辦案人員對(duì)一家民營(yíng)醫(yī)院涉嫌騙取醫(yī)保資金檢查時(shí),甚至發(fā)現(xiàn)了“死人住院”的現(xiàn)象。一家民營(yíng)醫(yī)院的報(bào)賬資料顯示,吉華霜(化名)在2016年7月至9月先后兩次到該院住院報(bào)銷,而實(shí)際上她已在2011年5月離世。
不僅是騙病人,一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)為套取醫(yī)保資金,還在賬目上“騙自己”,更騙監(jiān)管部門。
一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)在治病過(guò)程中通過(guò)“陰陽(yáng)處方”開出高價(jià)藥,實(shí)際使用普通藥,以此騙取醫(yī)保資金。如有的醫(yī)生實(shí)際治療患者使用一套處方,醫(yī)保報(bào)賬使用另一套用藥更貴的處方。
中部省份某地在檢查中發(fā)現(xiàn),有的醫(yī)院用國(guó)產(chǎn)每支2.8元的針劑冒充進(jìn)口藥,以每支38元的價(jià)格給患者使用;有的醫(yī)院將患者自費(fèi)藥品換成可報(bào)銷藥品,騙取醫(yī)保資金近16萬(wàn)元。
以“掛空床”的方式騙取醫(yī)保資金是一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)慣用的手法。
今年5月底,安徽省亳州市公布的10起典型中就有3家鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在掛空床的情況。中部省份一個(gè)地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)仳_保行為進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病床數(shù)只有10張,但同一天住院人數(shù)卻達(dá)到136人。一家縣中醫(yī)院一共有338名醫(yī)務(wù)人員,其中就有109人在本院“掛床住院”,比例超過(guò)三成。
不僅是普通患者在一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時(shí)被當(dāng)成騙取醫(yī)保資金的幌子,部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)還將魔掌伸向特殊人群。
從部分省區(qū)市查處的騙保案例來(lái)看,一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在利用針對(duì)貧困戶、低保戶等特殊人群就醫(yī)優(yōu)惠政策,誘導(dǎo)本不需要住院的群眾住院,騙取醫(yī)保資金的行為。
山東省醫(yī)療保障局近期一份通報(bào)顯示,一家醫(yī)院以免費(fèi)供餐、免收醫(yī)療費(fèi)等行為誘導(dǎo)患者住院,涉嫌違規(guī)金額35.58萬(wàn)元;一家風(fēng)濕病專科醫(yī)院“大眾慈善助醫(yī)”項(xiàng)目,以車接車送、管吃管住或只交部分費(fèi)用誘導(dǎo)參保人員住院。
騙保人員憑眼神“秒懂”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門工作人員和部分患者之間形成了一條騙取醫(yī)療資金的灰色利益鏈條,不斷地啃食群眾的救命錢。
部分地區(qū)民營(yíng)醫(yī)院成為騙取醫(yī)保的重災(zāi)區(qū)。中部省份某地在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有以福建莆田系為主的多家民營(yíng)醫(yī)院通過(guò)醫(yī)保報(bào)賬近8000萬(wàn)元,其中騙取醫(yī)保資金1500余萬(wàn)元。
實(shí)際上,一些民營(yíng)醫(yī)院雖然冠以不同的名字,但卻隸屬于一個(gè)控股方,穿上“不同的馬甲”在多個(gè)縣市注冊(cè)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu),實(shí)施醫(yī)保資金詐騙。
辦案人員介紹,一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)和投資人針對(duì)醫(yī)保報(bào)銷監(jiān)管環(huán)節(jié)漏洞,通過(guò)注冊(cè)醫(yī)療投資管理公司,控股多家醫(yī)院,有組織地進(jìn)行騙保。
辦案人員說(shuō),一些不法分子采取連鎖經(jīng)營(yíng)的辦法跨地跨省開辦多家同類型醫(yī)院,騙取醫(yī)保資金,“他們?cè)谒幤肥褂煤凸芾砣藛T調(diào)配上跨地流動(dòng),最大限度降低所應(yīng)承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)”。
在部分民營(yíng)醫(yī)院內(nèi)部,醫(yī)務(wù)人員之間達(dá)成某種默契,醫(yī)生、護(hù)士相互勾結(jié)合伙騙取醫(yī)保資金。辦理過(guò)多起民營(yíng)醫(yī)院騙保案件的人員介紹,有的醫(yī)生、護(hù)士對(duì)患者需要做哪些假的或者不必要的檢查項(xiàng)目,只要一個(gè)眼神或肢體語(yǔ)言就能領(lǐng)會(huì),已成為醫(yī)院合伙騙保的潛規(guī)則。
一些醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員之間形成了明確的分工。比如有的醫(yī)務(wù)人員負(fù)責(zé)以“免費(fèi)”體檢和治療為名,獲取一些人的戶口冊(cè)、身份證、醫(yī)保卡等信息,用以編造虛假住院資料。這些醫(yī)院還專門發(fā)動(dòng)本院?jiǎn)T工去收集他人身份信息,再安排專人偽造住院病歷報(bào)銷醫(yī)保資金。
有的患者被醫(yī)療機(jī)構(gòu)“忽悠”住院后,連家屬的信息也被利用。一名辦案人員告訴記者,他們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),一名普通宮頸炎患者被民營(yíng)醫(yī)院騙住院治療花費(fèi)2萬(wàn)多元,其家屬信息又被這家醫(yī)院利用虛造病歷騙取醫(yī)保資金1萬(wàn)多元。
此外,還有一些公職人員也涉足其中。中部一個(gè)省份在調(diào)查一起騙保案件中就發(fā)現(xiàn),有公職人員違規(guī)向一家醫(yī)院放款收息近6萬(wàn)元,還有公職人員違規(guī)到醫(yī)院擔(dān)任顧問(wèn)收取報(bào)酬18萬(wàn)元;有的縣醫(yī)保局審核員非法為醫(yī)院提供蓋有醫(yī)保局公章的空白住院證明用于騙取醫(yī)保資金。
辦案人員發(fā)現(xiàn),有人作為醫(yī)保審核員竟然通過(guò)多次修改患者資料,從外地購(gòu)買虛假患者住院資料等手段,虛報(bào)、冒領(lǐng)醫(yī)保資金50多萬(wàn)元。
多名辦案人員反映,部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門人士相互勾結(jié),甚至部分患者明知個(gè)人信息被盜用,也甘于將自己的相關(guān)證卡作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)圍獵醫(yī)保資金的工具,已成為威脅醫(yī)保資金安全的一大危害。
協(xié)和醫(yī)學(xué)院教授張宏冰認(rèn)為,醫(yī)療機(jī)構(gòu)騙保套取醫(yī)保資金,讓醫(yī)保資金面臨風(fēng)險(xiǎn),國(guó)家和患者遭受經(jīng)濟(jì)損失,還可能因?yàn)檫^(guò)度醫(yī)療而占用本就有限的醫(yī)療資源。
嚴(yán)監(jiān)管亟待“查缺補(bǔ)漏”
多名查辦騙取醫(yī)保資金案件的人員認(rèn)為,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保資金使用的監(jiān)管十分緊要,對(duì)相關(guān)制度“查缺補(bǔ)漏”刻不容緩。
一方面,有的職能部門不同程度給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院下達(dá)分配保底盈利目標(biāo),達(dá)不到目標(biāo)便從撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作經(jīng)費(fèi)和人員工資中扣除。另一方面,監(jiān)管仍存在較大的不足。據(jù)介紹,醫(yī)保基金管理涉及衛(wèi)計(jì)、醫(yī)保、物價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門,管理鏈條較長(zhǎng)、部門之間協(xié)作機(jī)制不暢。
此外,當(dāng)前對(duì)欺詐騙保行為的處理力度偏輕。據(jù)辦案人員介紹,相關(guān)職能部門對(duì)存在違法騙取醫(yī)保資金行為的醫(yī)療機(jī)構(gòu)往往采取核減一定數(shù)額補(bǔ)償資金、罰款整改、暫停報(bào)銷等方式處理,但未及時(shí)將其清理出醫(yī)保定點(diǎn)單位。
去年11月,國(guó)家醫(yī)療保障局決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”,聚焦三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域:對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu),重點(diǎn)查處誘導(dǎo)參保人員住院、盜刷和冒用參保人員社會(huì)保障卡、偽造醫(yī)療文書或票據(jù)、協(xié)助參保人員套取醫(yī)保基金、虛記或多記醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用等行為;對(duì)于零售藥店,重點(diǎn)查處串換藥品,刷卡套取基金等行為;對(duì)于參保人員,重點(diǎn)查處通過(guò)票據(jù)作假騙取基金等行為。
同時(shí),國(guó)家醫(yī)保局將全面提升醫(yī)保基金監(jiān)管水平,包括建立“該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)不處理是瀆職”的問(wèn)責(zé)機(jī)制,堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度,對(duì)違法違規(guī)行為,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,加快建立基金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,加快醫(yī)保監(jiān)管立法,完善智能監(jiān)控體系,實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)等。
記者注意到,目前不少省區(qū)市對(duì)欺詐騙保行為的打擊已取得積極成效。以山東為例,自去年10月以來(lái),山東累計(jì)檢查定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)28233家,約談限期整改3797家,暫停和解除定點(diǎn)協(xié)議977家,累計(jì)追回醫(yī)保基金4443.75萬(wàn)元,22人被移送司法機(jī)關(guān)。
中部某縣在2017年醫(yī)保基金虧損近2000萬(wàn)元,經(jīng)過(guò)嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為后,有力震懾了相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公職人員的不法行為,2018年這個(gè)縣的醫(yī)保基金結(jié)余超過(guò)8000萬(wàn)元。
專家認(rèn)為,目前打擊欺詐騙保的重點(diǎn)還在于構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的防火墻,對(duì)醫(yī)療報(bào)銷制度和執(zhí)行中存在的漏洞盡快補(bǔ)齊。
張宏冰表示,應(yīng)推進(jìn)醫(yī)保智能監(jiān)控工作,積極引入信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等第三方力量,參與醫(yī)保基金監(jiān)管工作。
清華大學(xué)醫(yī)院管理研究院教授楊燕綏建議,建立全程智能審核監(jiān)控制度和全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)保基金監(jiān)督制度,建立覆蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、藥品供給商、參保患者的信息系統(tǒng),建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),一旦發(fā)現(xiàn)異常立即啟動(dòng)檢查;完善相關(guān)法律法規(guī)和政策,建立專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu),做到違規(guī)違法必究,提高犯罪成本。
