資料圖：國(guó)際集裝箱碼頭。中新社發(fā) 王哲 攝

各地多渠道彌補(bǔ)減收，壓縮不必要開支，依法依規(guī)做好預(yù)算調(diào)整，但核心是要確保不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)。

“真金白銀”的財(cái)政收入一直是外界觀察地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵指標(biāo)，被稱為經(jīng)濟(jì)“晴雨表”。

上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但在2萬(wàn)億元大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的背景下，疊加經(jīng)濟(jì)增速放緩以及復(fù)雜外部形勢(shì)，多數(shù)省份財(cái)政收入并不樂(lè)觀。

目前，28個(gè)省份公開了上半年地方一般公共預(yù)算收入情況。第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，從財(cái)政收入規(guī)模排名來(lái)看，與去年差別不大，廣東、江蘇、上海依然居前三位，部分收入規(guī)模相近省份排名略有變動(dòng);從收入增速來(lái)看，幾乎所有省份都在下滑，其中北京、重慶、貴州、新疆、海南、甘肅、青海七地收入陷入負(fù)增長(zhǎng)，這在近十年中較為罕見。

財(cái)政收入下滑，但剛性支出不減，使得地方財(cái)政收支矛盾加大。為此，各地多渠道彌補(bǔ)減收，壓縮不必要開支，依法依規(guī)做好預(yù)算調(diào)整，但核心是要確保不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)。

廣東收入第一 山西增速第一

財(cái)政收入規(guī)模折射出地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。上半年，廣東省地方一般公共預(yù)算收入為6855.93億元，毫無(wú)懸念地居上述28省份之首。事實(shí)上，過(guò)去28年，廣東的財(cái)政收入一直位居首位。

廣東之后，江蘇、上海、浙江收入均超4000億元，位居二、三、四位，山東和北京收入超3000億元。

上述六省份均在東部地區(qū)，一般公共預(yù)算收入總規(guī)模約2.75萬(wàn)億元，占地方收入總規(guī)模比重近半，成為支撐全國(guó)財(cái)政收入的關(guān)鍵地區(qū)。

此外，各省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，跟去年全年相比，今年上半年部分省份財(cái)政收入規(guī)模排名略有變化：河北超河南、江西超遼寧、陜西超重慶、廣西超貴州、海南超甘肅，不過(guò)差距并不大，在幾十億元至上百億元規(guī)模之間。

從財(cái)政收入增速來(lái)看，煤炭大省山西上半年以12.9%的增速居首位，保持了去年全年增速全國(guó)領(lǐng)先的位置。上半年，山西煤炭等能源工業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，新能源汽車、光伏電池、鐵路機(jī)車等裝備制造業(yè)增加值和利潤(rùn)保持較快增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)投資保持高增長(zhǎng)，這些都帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入較快增長(zhǎng)。

河北和浙江上半年財(cái)政收入增速也達(dá)到兩位數(shù)，此外四川、廣西、河南、安徽等12個(gè)省份增速高于全國(guó)地方財(cái)政收入平均增速3.3%。而重慶、貴州、青海、新疆、海南、北京、甘肅七地財(cái)政收入陷入負(fù)增長(zhǎng)。

增速下滑減稅是主因

一般來(lái)說(shuō)，上半年財(cái)政收入增速是相對(duì)較快的，但今年上半年幾乎所有地方收入增速大幅回落。

比如，增速第一的山西，去年上半年一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)25.4%，今年上半年幾乎腰斬，降至12.9%。財(cái)力規(guī)模最大的廣東去年上半年收入增速為10.3%，今年上半年也降至5.1%，其中稅收收入增速?gòu)?3.3%降至2.4%。增速墊底的重慶去年上半年收入增速為2.7%，今年上半年下滑至-7.8%，其中稅收收入增速?gòu)?1.7%降至-2.5%。

導(dǎo)致各地財(cái)政收入增速下滑最主要原因，是大規(guī)模減稅降費(fèi)帶來(lái)的減收。

隨著今年增值稅稅率大幅下調(diào)、個(gè)稅減稅政策、地方減半征收“六稅兩費(fèi)”等的全面鋪開，地方的相關(guān)稅收收入增速都在下滑。此外，今年小微、科技企業(yè)和保險(xiǎn)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策加碼，導(dǎo)致企業(yè)所得稅收入增速下滑。上半年，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)11709億元。

比如，財(cái)政大省山東雖然上半年一般公共預(yù)算收入保持微增，但是稅收收入呈負(fù)增長(zhǎng)，為-0.3%。其中，個(gè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅分別下降36.9%、16.6%、14.3%，減稅效果立竿見影。上半年，山東已累計(jì)兌現(xiàn)減稅570億元，其中地方稅收310億元，影響財(cái)政收入增幅8.4個(gè)百分點(diǎn)。

再比如，江西省財(cái)政廳分析稱，在經(jīng)濟(jì)下行和減稅降費(fèi)雙重因素疊加影響下，后期財(cái)政增收壓力非常大。支出方面，財(cái)政收支平衡難度加大。在財(cái)政收入增速不斷放緩的形勢(shì)下，土地收入也不容樂(lè)觀，上半年全省土地出讓收入下降14.4%，減收104億元，地方政府年初用土地出讓收入償債預(yù)期有缺口，可用財(cái)力更趨緊張，對(duì)公共財(cái)政預(yù)算資金帶來(lái)較大壓力。同時(shí)，各項(xiàng)剛性支出需求有增無(wú)減，兜實(shí)兜牢基層“三保”底線、支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，都需要大量資金，各級(jí)財(cái)政收支平衡的難度不斷加大。

此前多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)記者，隨著7月份3000億元降費(fèi)新舉措的實(shí)施，下半年減稅降費(fèi)力度更大，預(yù)計(jì)地方財(cái)政收入會(huì)進(jìn)一步放緩。

貴州省財(cái)政廳數(shù)據(jù)已顯示，今年1~7月中旬，全省一般公共預(yù)算收入同比下降5.5%，降幅比上半年略有擴(kuò)大。

收支矛盾突出 多招來(lái)解

雖然今年減稅降費(fèi)規(guī)模超出地方預(yù)期，上半年不少省份財(cái)政收入微增，但支出卻仍保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，財(cái)政收支平衡壓力明顯加大。

比如，貴州省上半年一般公共預(yù)算收入同比下滑5.4%，但一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)21.4%。

山東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)姜龍也表示：“今年各級(jí)財(cái)政確實(shí)面臨很大的壓力。一方面，受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)等因素疊加影響，財(cái)政收入增長(zhǎng)面臨很多困難。另一方面，剛性支出有增無(wú)減，預(yù)算平衡的難度很大。”

“開源、節(jié)流、提效”是地方解決財(cái)政收支矛盾的關(guān)鍵詞。

開源，即在不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策前提下，千方百計(jì)地增加收入，比如依法加強(qiáng)稅費(fèi)征管是各地的常規(guī)做法，尤其是打擊虛開騙稅。

比如，2018年8月份以來(lái)，在公安、海關(guān)、人民銀行等部門的大力支持下，稅務(wù)部門共計(jì)查處虛開企業(yè)11.54萬(wàn)戶，認(rèn)定虛開發(fā)票639.33萬(wàn)份，涉及稅額1129.85億元;查處“假出口”企業(yè)2028戶，挽回稅款損失140.83億元。

此外，一些地方挖掘政府存量利益，動(dòng)用歷年結(jié)存的預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、收回的各類存量財(cái)政資金，增加國(guó)企利潤(rùn)上繳額度，使得非稅收入保持較快增長(zhǎng)，來(lái)彌補(bǔ)減稅造成的減收。

為了彌補(bǔ)地方減收，今年中央財(cái)政也加大了轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并加快了撥付進(jìn)度。地方政府融資的新增債券限額也大幅提高至3萬(wàn)億元，并給予一定額度再融資債券，幫助地方借新還舊，緩解資金壓力。

節(jié)流主要是削減不必要的支出。今年各省份都提出過(guò)緊日子，至少按5%幅度壓減一般性行政開支，繼續(xù)嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”。

比如，山東省級(jí)各部門統(tǒng)一按照8%的比例壓減業(yè)務(wù)類項(xiàng)目支出，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)到優(yōu)良等次的項(xiàng)目統(tǒng)一按照10%壓減預(yù)算規(guī)模，取消到期和不急需的項(xiàng)目資金。同時(shí)，繼續(xù)從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算連續(xù)六年“只減不增”，年均降幅達(dá)到14.41%。

提高財(cái)政資金效益，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也是目前地方努力的方向。不少省份力推全面預(yù)算績(jī)效管理，“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，確保將財(cái)政資金用在刀刃上。

為了確保減稅降費(fèi)落地，一些省份如重慶已經(jīng)主動(dòng)調(diào)降收入指標(biāo)，將年初設(shè)定的稅收收入7%左右的增速，調(diào)減至4%左右，這也有利于財(cái)政收支平衡。