上海一小區(qū)寬帶業(yè)務遭壟斷

三大運營商為何繞不過一家私企

上海市靜安區(qū)天目西路一小區(qū)的退休市民李文娟(化名)發(fā)現(xiàn)，即使安裝了50M的光纖寬帶，小外孫看的直播網(wǎng)課還是經(jīng)常卡頓。反復投訴報修后，網(wǎng)速仍然沒有提上來。更讓她惱火的是，當她前往別家運營商辦理寬帶業(yè)務時，竟被對方以住址“不是居民住宅，屬性不符”為由拒絕了。

問了周圍一圈鄰居后，李文娟才明白，原來整個小區(qū)400戶居民的寬帶業(yè)務，都要通過一家代理電信服務的私營企業(yè)才能接入。

小區(qū)寬帶業(yè)務被一代理商壟斷

這家企業(yè)名為“上海市南電信服務中心有限公司”(以下簡稱“市南公司”)，天目西路一小區(qū)住戶們10多年來使用的都是其代理的中國電信寬帶服務。

最近幾年，隨著居民對帶寬要求的不斷提高，市南公司也聲稱在小區(qū)進行了光纖改造，但經(jīng)過維修人員測速，市南公司在服務協(xié)議上承諾的50M光纖寬帶，網(wǎng)速最多只有10M。居民們還反映，市南公司收取的費用遠高于其代理的運營商提供的價格。

更讓李文娟生氣的是這家公司的服務態(tài)度：“周末報修經(jīng)常沒人值班，工作日又敷衍推諉。”于是，她決定在當年服務到期后棄用市南公司，直接辦理中國電信的寬帶。

但是，當李文娟2015年底前往中國電信營業(yè)廳辦理寬帶時，工作人員卻說，系統(tǒng)顯示她的居住地址屬于商務樓宇，不能辦理家用寬帶業(yè)務。而商用寬帶的費用比家用寬帶高出數(shù)倍。

李文娟很納悶：“我出示了白紙黑字寫有‘住宅’的房產(chǎn)證，還去靜安區(qū)房產(chǎn)交易中心開了房屋性質(zhì)的證明，為什么電信仍然不給辦理業(yè)務?”

近兩年來，小區(qū)其他居民在別的運營商那里也遇到了類似情況：他們拿著產(chǎn)權證件去聯(lián)通營業(yè)廳辦理寬帶，都被對方以“住址屬于商務樓宇”為由拒絕。

小區(qū)另一位年輕居民王東旭(化名)告訴記者，他是小區(qū)里唯一一個在2012年就辦理了聯(lián)通寬帶的住戶，但去年辦了帶寬升級業(yè)務后，網(wǎng)速一直沒提上來，自己多次投訴都未解決問題。去年6月，聯(lián)通客服人員在電話中告訴他，該小區(qū)的所有寬帶進線都要通過市南公司的橋架，是設備原因?qū)е聼o法提速。

王東旭保留著當時投訴時的電話錄音，客服表示：“市南公司明確答復了聯(lián)通和電信，他們不接受任何形式的私拉光纜，我們運營商無法在小區(qū)直接鋪線。”

今年12月19日，電信客服人員在李文娟打電話投訴時表示：“您也知道，現(xiàn)在小區(qū)的業(yè)務被市南公司壟斷了，至今沒有解決，所以我們進不來。”

早在2013年，住建部和工信部就聯(lián)合發(fā)布了《貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》，規(guī)定住宅建設單位必須同步建設住宅區(qū)內(nèi)的通信配套設施，并應滿足多家電信企業(yè)共享使用的需求。上海更是早在2011年就發(fā)布并實施了《住宅建筑通信配套工程技術規(guī)范》，要求住宅建設單位滿足電信企業(yè)的平等接入權和市民對電信運營商的自主選擇權。

三大運營商為何無法繞過一家私企

近年來，媒體曾報道過北京、深圳、河南等多地出現(xiàn)小區(qū)寬帶業(yè)務被壟斷的事件。這里的居民也曾疑惑，開發(fā)商或物業(yè)是否與市南公司簽訂了排他性協(xié)議?

12月11日，記者以居民身份參加了聯(lián)通上海市北區(qū)分公司工作人員和小區(qū)物業(yè)、居民代表的洽談會。小區(qū)物業(yè)經(jīng)理在會上介紹情況時說，小區(qū)的兩幢居民樓1996年建成后，開發(fā)商曾委托物業(yè)找到市南公司，在小區(qū)開通了比中國電信價格稍低的代理電話業(yè)務，隨后又把寬帶業(yè)務也交給市南公司。

物業(yè)經(jīng)理在會上向居民代表再次澄清：開發(fā)商撤資后，物業(yè)并沒有和市南公司簽訂過任何排他性協(xié)議。物業(yè)在此辦公，工作人員也經(jīng)常感到網(wǎng)速不達標，希望使用別家運營商的寬帶。為了表明態(tài)度，物業(yè)還出具了一份邀請三大運營商進駐小區(qū)的書面文件，當面給了聯(lián)通方。

今年5月，聯(lián)通上海市北區(qū)分公司的工作人員曾與小區(qū)居民代表開會洽談。記者在王東旭提供的會議錄音中聽到，聯(lián)通方承認曾與市南公司在2004年簽訂協(xié)議，將該處兩幢居民樓和緊鄰一幢商務樓的寬帶業(yè)務都交給市南公司代理。但幾年前業(yè)務到期后，市南公司不愿意再在此地發(fā)展家庭業(yè)務，只續(xù)簽了商務樓宇代理協(xié)議，聯(lián)通再三與市南公司溝通，都遭到了拒絕。

王東旭這才明白，正是因為聯(lián)通與市南公司續(xù)簽的協(xié)議不再包括家庭業(yè)務，聯(lián)通就以住址性質(zhì)不符為由，拒絕了居民開通寬帶的申請;而他早年辦理的寬帶業(yè)務，也只能停留在舊協(xié)議時期的網(wǎng)速。

那么，聯(lián)通為何不能繞過市南公司，直接在小區(qū)鋪線發(fā)展業(yè)務呢?

王東旭得到的答復是：“現(xiàn)在幾家運營商都做不進去，市南公司霸在那里不讓用。”對方還透露，市南公司和聯(lián)通在上海多個地點都有合作業(yè)務，如果聯(lián)通繞過市南公司在該小區(qū)直接鋪線，就會破壞和市南公司的關系，從而影響其他地方的業(yè)務。

類似的情況也出現(xiàn)在電信公司的反饋中。李文娟告訴記者，今年9月初，電信工作人員曾向小區(qū)部分居民回復，由于市南公司不允許，他們無法在此提供寬帶安裝服務。

監(jiān)管部門協(xié)調(diào)無進展

自去年6月至今，以李文娟和王東旭為代表的十幾戶小區(qū)居民，多次向工信部、市通信管理局、信訪辦、電信公司和聯(lián)通公司等處投訴，但“皮球”被踢來踢去，問題至今沒有解決。

事情拖到了今年5月，居民再次請求市通管局出面協(xié)調(diào)。5月中旬，市通管局技術人員協(xié)同移動、電信工作人員來到小區(qū)，在物業(yè)的陪同下勘察了運營商直接鋪線的條件，均表示沒有任何技術問題。隨后，電信和移動都與物業(yè)就光纖入戶展開洽談，但讓居民失望的是，兩家運營商最終都沒能與物業(yè)簽訂合同。

李文娟告訴記者，當時電信、移動經(jīng)辦人員給出的說法都是，這是因為市通管局對他們的項目申請遲遲沒有審批。

居民再次詢問市通管局，三大運營商進入小區(qū)鋪線，是否需要獲得審批?

9月20日，通管局工作人員在電話中回復了王東旭。記者在錄音中聽到，對方表示，通管局沒有安排聯(lián)通和電信用市南公司的線路，而且在政策上，三大運營商在小區(qū)鋪線并不需要通管局的審批。最后對方表示，通管局將在數(shù)天后出面，安排市南公司、聯(lián)通、物業(yè)、居民各方會談。截至目前，居民還沒有等到這次會談。

另一個事實是，雖然三大運營商始終未能在小區(qū)直接鋪線，但市南公司曾與聯(lián)通、電信協(xié)調(diào)，于今年8月至10月陸續(xù)為十余戶投訴次數(shù)最多的居民單獨裝上了光纖，費用與運營商提供的價格一致，其中包括李文娟與王東旭。

經(jīng)過一年多的折騰，這個小區(qū)的居民們?nèi)栽趯拵栴}上“掙扎”。他們想知道，究竟何時才能用上自主選擇的寬帶服務?