我國(guó)城鎮(zhèn)化正從速度型規(guī)模型向質(zhì)量型效益型轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化大城市示范引領(lǐng)作用至關(guān)重要——九大國(guó)家中心城市何以崛起

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 熊 麗

編者按 國(guó)家中心城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略布局中具有重要作用。今日起，本報(bào)將推出“九大國(guó)家中心城市何以崛起”“誰(shuí)將成為下一個(gè)國(guó)家中心城市”專(zhuān)題報(bào)道，聚焦國(guó)家中心城市發(fā)展成就，探索以國(guó)家中心城市建設(shè)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展之道。敬請(qǐng)垂注!

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。

作為我國(guó)城鎮(zhèn)體系層級(jí)的“塔尖”，目前我國(guó)已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被明確定位為國(guó)家中心城市。為什么要建設(shè)國(guó)家中心城市?什么樣的城市可以成為國(guó)家中心城市?國(guó)家中心城市承擔(dān)著怎樣的使命擔(dān)當(dāng)?針對(duì)這些問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了相關(guān)專(zhuān)家。

國(guó)家中心城市意味著什么

與其他城市相比，國(guó)家中心城市應(yīng)具有不可替代性，也即具有唯一性，其功能替代彈性為零或極小

什么是國(guó)家中心城市?

國(guó)家發(fā)展改革委在2016年《關(guān)于支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確，國(guó)家中心城市是指居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象的現(xiàn)代化大都市。

2010年，住建部發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010-2020年)》中首次提出建設(shè)北京、天津、上海、廣州、重慶五大國(guó)家中心城市。2016年5月發(fā)布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確成都要“以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)”。2016年12月份，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，明確支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。2018年2月份發(fā)布的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出“建設(shè)西安國(guó)家中心城市”。至此，我國(guó)已有9座城市進(jìn)入國(guó)家中心城市建設(shè)之列。

專(zhuān)家指出，在資源環(huán)境承載條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家中心城市，既是引領(lǐng)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局的重要舉措。

數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%。近年來(lái)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)以上，2017年底戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.35%。“當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于從速度型規(guī)模型向質(zhì)量型效益型轉(zhuǎn)變的階段，在這樣的大形勢(shì)下，建設(shè)國(guó)家中心城市，還是要發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高國(guó)力認(rèn)為，目前已經(jīng)確定建設(shè)的這些國(guó)家中心城市，城鎮(zhèn)化水平都比較高，形成了比較有特色的做法、經(jīng)驗(yàn)甚至模式。

“中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有北京、上海、廣州等新興的世界級(jí)城市，同時(shí)也擁有一批以武漢、天津、成都、重慶等為代表、已經(jīng)在世界城市體系中嶄露頭角、影響力超越了區(qū)域的中心城市。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛表示，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)也在思考建設(shè)一批擁有強(qiáng)大輻射帶動(dòng)能力的國(guó)家中心城市，代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。

什么樣的城市可以成為國(guó)家中心城市?倪鵬飛認(rèn)為，與其他城市相比，國(guó)家中心城市應(yīng)具有不可替代性，也即具有唯一性，其功能替代彈性為零或極小。

高國(guó)力認(rèn)為，國(guó)家中心城市并不是只強(qiáng)調(diào)城市自身的人口數(shù)量、面積甚至經(jīng)濟(jì)總量。這些雖然是重要要件，但最終決定國(guó)家中心城市能不能發(fā)揮好作用的是城市的空間、產(chǎn)業(yè)、人才等結(jié)構(gòu)是不是合理，通達(dá)性、便民性、開(kāi)放性等功能是不是完備，以及效率高不高。

國(guó)家中心城市建得怎么樣

不難看出，“全球影響力”“國(guó)際”“世界城市”成為了國(guó)家中心城市建設(shè)的目標(biāo)關(guān)鍵詞

2017年以來(lái)，國(guó)家中心城市建設(shè)加速推進(jìn)，發(fā)展目標(biāo)更加清晰，多個(gè)城市明確了時(shí)間表和路線圖。

2017年9月份和12月份，國(guó)務(wù)院分別批復(fù)同意了《北京市城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》和《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》，到2050年，北京將全面建成更高水平的國(guó)際一流和諧宜居之都;上海則將全面建成卓越的全球城市，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。根據(jù)《廣州市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》草案，廣州將逐步建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義引領(lǐng)型全球城市。在成都市編制的新一輪城市總體規(guī)劃中，目標(biāo)是2035年高標(biāo)準(zhǔn)全面建成國(guó)家中心城市，2050年邁入世界城市行列。

2018年，鄭州、武漢和西安市先后審議通過(guò)或發(fā)布國(guó)家中心城市建設(shè)的行動(dòng)綱要或?qū)嵤┓桨福岢?ldquo;三步走”建設(shè)目標(biāo)。

鄭州市的遠(yuǎn)期目標(biāo)是2036年至2050年，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市，成為具有全球影響力的城市。武漢的規(guī)劃是，到2049年，建成具有國(guó)際影響力、全球競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的世界亮點(diǎn)城市。西安明確，到2035年，全面建成代表國(guó)家形象、引領(lǐng)“一帶一路”、具有重要國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家中心城市，為國(guó)際化大都市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

不難看出，“全球影響力”“國(guó)際”“世界城市”成為了國(guó)家中心城市建設(shè)的目標(biāo)關(guān)鍵詞。

首部《國(guó)家中心城市藍(lán)皮書(shū)：國(guó)家中心城市發(fā)展報(bào)告(2018)》顯示，從2016年中國(guó)國(guó)家中心城市建設(shè)指數(shù)評(píng)分來(lái)看，上海、北京、廣州處于中國(guó)國(guó)家中心城市建設(shè)第一梯隊(duì)，各項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)顯著;天津、重慶、成都、武漢處于第二梯隊(duì)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好;西安、鄭州處于第三梯隊(duì)，提升空間較大。

國(guó)家中心城市建設(shè)成為了城市發(fā)展的“加速器”。以鄭州為例，作為中原城市群核心城市，鄭州區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，腹地市場(chǎng)廣闊，人力資源豐富，文化底蘊(yùn)厚重，建設(shè)國(guó)家中心城市具有良好條件和巨大潛力。但是，鄭州經(jīng)濟(jì)首位度不高，高端要素資源集聚力不強(qiáng)，區(qū)域輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不足。2018年，鄭州經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億元大關(guān)，常住人口突破千萬(wàn)，正式跨入超大城市行列，經(jīng)濟(jì)形態(tài)也加快由生產(chǎn)型城市向服務(wù)消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)型，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)更趨協(xié)調(diào)。

再看廣州。2018年廣州市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破1萬(wàn)家，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)加快推進(jìn)。廣州在世界城市體系、全球科技創(chuàng)新實(shí)力、全球金融中心等排名中地位明顯提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和10%。老城市正在迸發(fā)新活力。

2019年，各地繼續(xù)在政府工作報(bào)告中對(duì)國(guó)家中心城市建設(shè)作出部署。 例如成都市表示“加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市”;廣州市提出，“推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)全面上新水平，著力建設(shè)國(guó)際大都市”;河南省政府工作報(bào)告明確“支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)開(kāi)封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等周邊城市融合發(fā)展”。

做高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)跑者”

城市高質(zhì)量發(fā)展，是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＝ㄔO(shè)國(guó)家中心城市，最終要落到促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》提出，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。

高國(guó)力認(rèn)為，城市高質(zhì)量發(fā)展，是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＝ㄔO(shè)國(guó)家中心城市，最終還是要落到能否促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。

“四個(gè)直轄市毫無(wú)疑問(wèn)已經(jīng)在全國(guó)承擔(dān)了重要職責(zé)，下一步要繼續(xù)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)全國(guó)形成更大的輻射帶動(dòng)作用。在這方面，它們既有基礎(chǔ)和條件，也具備潛力和可能。此外，華南的廣州、中部的武漢和鄭州、西北的西安、西南的成都，從國(guó)家區(qū)域空間格局的角度，可以分別發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。”高國(guó)力舉例說(shuō)，比如西安，本身已經(jīng)具備很多中心城市的職能，納入國(guó)家中心城市的平臺(tái)，有利于整合原有的各種資源和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮更大的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)。這也是在不同區(qū)域設(shè)立國(guó)家中心城市的重要考慮。

更大的平臺(tái)意味著更大的擔(dān)當(dāng)。專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家中心城市不僅要關(guān)注自身的發(fā)展，還要在服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局中作出更大貢獻(xiàn)，引領(lǐng)中國(guó)城市建設(shè)走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展之路。

“在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，城市是對(duì)外開(kāi)放的前沿和重要載體，城市的開(kāi)放直接代表了國(guó)家的開(kāi)放水平。”高國(guó)力表示，因此國(guó)家中心城市的開(kāi)放必須要先行先試，才能對(duì)其他城市的對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮示范作用。

記者梳理有關(guān)文件看到，對(duì)西安的目標(biāo)要求是，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開(kāi)放高地、國(guó)家綜合交通樞紐。對(duì)成都的要求是，增強(qiáng)西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能。對(duì)武漢的要求則是，挺起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶脊梁，加快建成以全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心和國(guó)際交往中心四大功能為支撐的國(guó)家中心城市。

倪鵬飛認(rèn)為，在未來(lái)的國(guó)家中心城市建設(shè)中，要構(gòu)建布局合理的多中心、多元化、多層級(jí)的國(guó)家中心城市體系，并加強(qiáng)各個(gè)國(guó)家中心城市之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展以配合國(guó)家功能的實(shí)現(xiàn)和完善。此外，要推進(jìn)國(guó)家中心城市融入全球城市網(wǎng)絡(luò)體系的競(jìng)爭(zhēng)中，集聚全國(guó)甚至全球的高端資源，強(qiáng)化與世界的聯(lián)系，全面提升國(guó)際交往便利度和交流合作緊密度，提升城市的國(guó)際形象和影響力。