2月23日發生的內蒙古西烏旗銀漫礦業公司重大事故，一名獲救礦工今天不治身亡。

車輛來源不合法，制動器不合規，人員超載，轉嫁安全責任。

應急管理部安全生產基礎司司長 裴文田：

企業應該說通過網絡從市場上非法購買人員運輸的車輛，這個車輛沒有取得國家規定的安全標志，也沒有經過有關方面經過檢測檢驗就擅自投入使用。

今天我們來關注發生在內蒙古的礦難。首先來回顧一下這個礦難的一些相關信息。

時間是在前天，2月23日上午八點二十左右，事發的地點是內蒙古錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗的銀漫礦業公司。初步調查原因是通勤車由輔助斜坡向井下運送采礦工人時，車輛失控，撞向輔助斜坡的巷道。說句最簡單的話，那就是運送工人的車由于剎車失靈撞到墻上，這樣的情況導致傷亡情況是22人遇難，28人受傷，這是截止到今天11點半的數據。

我們來看一下這就是發生事故的地點，這個巷道內，看到這輛車就是事故車輛，今天我們關注的問題是為什么在地下運送工人的這樣一個車輛，運送工人的車輛剎車會失靈，什么原因導致的剎車失靈，這又從背后看到什么樣的問題，我們首先從最新的情況來開始關注。

這是2月24日凌晨5點，內蒙古錫林郭勒盟“2.23”事故應急處置指揮部的新聞發布會現場，大家向事故遇難人員默哀。

今天，最新的消息是，又一名工友，搶救無效死亡。截至目前，西烏旗銀漫礦業公司“2.23”重大事故，已經造成22人死亡，還有28名傷者仍正在醫院接受救治。

在醫院接受救治的幸存者，回憶起2月23日上午八點二十分鐘左右，在下井過程中發生在通勤車上的情形，仍歷歷在目。

受傷礦工 左志猛：

檔一掛不上是什么動靜我們都知道，都知道那里是斜坡道。老掛檔掛不住，車速感覺越來越快就完了，他(司機)怎么也弄不住了。

左志猛，是銀漫礦業公司的井下貨車司機。據他回憶，事發當天上午8點多，原本不大的通勤車被擠得滿滿當當。

受傷礦工 左志猛：

有站著的，有在底下蹲著的，有坐著的，反正不寬敞。

通勤車行駛了大約半個小時后，左志猛聽到了車輛出現異響，同為司機的左志猛意識到，通勤車的檔位可能出現了問題。

2月23號，內蒙古自治區應急管理廳通報稱，經初步查明，事故系車輛剎車出現問題，失去控制，撞在輔助斜坡道四車場巷道幫。

2月24日凌晨5點，事故現場應急處置指揮部召開新聞發布會說，傷員分別安排在錫盟醫院和錫盟蒙醫醫院進行救治，兩家接診醫院啟動了重大事故災難緊急醫療救援應急預案。截止目前，國家衛健委、內蒙古自治區共派遣、調集19名醫務人員開展會診和治療。

內蒙古自治區人民醫院副院長 醫療專家組成員 云志中：

危重是9個病人，而且有一個是情況相對更重一些，有13名相對重一些，其他病人相對輕一些。整體來講，比較趨于平穩狀態。

2月24號凌晨，應急管理部派出的工作組趕到現場，全力指導協助地方開展救援和事故調查處置工作。內蒙古自治區已成立“2.23”事故調查組，將盡快查明事故原因，徹查有關方面的責任。

應急管理部安全生產基礎司司長 裴文田：

我們昨天凌晨到達了事故的現場，到井下第一現場進行勘察，查閱了大量的資料，詢問了有關方面的人員，同時也聽取的企業和相關地方政府情況的介紹，從我們目前掌握的情況初步來判斷，應該說這個企業還是存在著非常嚴重的違法違規的行為的。

今天下午6點，記者在內蒙古自治區錫林郭勒盟公安局了解到，西烏旗銀漫礦業公司“2.23”重大事故，目前已有十人被刑事拘留，其中一人已取保候審。

董倩：

要做的事情很多，但是最重要的是傷員的救治，來看一下傷員的情況。28名傷者其中有6個人是輕傷，13個人重傷，9個是危重，其中一個人極度危重，主要的傷情骨折、腦外傷、擠壓傷、臟器損害等復合傷。接下來我們就連線跟蹤報道此事的央視記者修治國，

董倩：

修治國你好，首先給我們介紹一下這些傷員的救治情況現在是什么樣的。

央視記者 修治國：

好的。目前受傷的28名礦工當中有9名是危重患者，其中一名是極度危重。我們今天下午從院方了解到這名極其危重的礦工今天下午的時候也是多次出現了生命垂危的跡象，好幾次也都是從死亡線的邊緣給搶救回來的，針對于這名極其危重的礦工，醫療專家組今天也是特地從北京協和醫院邀請到了一名ICU重癥監護的專家過來來進行全程指導搶救工作。

其余八名危重患者今天的病情可以說基本穩定，專家組告訴我們從這樣的效果上來看這也說明現在的治療手段是得力正確的。這一點也是非常好的消息，在今天下午醫療專家組也說如果說這八名患者的病情能夠像今天這樣的話，按照平穩態勢發展的話樂觀估計到后天這些患者將會出現一個大的好轉。

關于下一步的治療方面，今天晚上將會計劃開展兩臺大型手術，因為患者多為復合傷，所以病情也是極為復雜的。現在專家組成員也是采用不間斷的查封制度，對于這患者的身體狀況，恢復狀況將在進行全面的檢查、排查，不斷的排查病情的隱患，防止出現錯診漏診以及病情反復的情況。

董倩：

關于傷員的情況，接下來再關注一下傷員的救治是當下最重要的事情，但是整個事故的調查工作組接下來工作的步驟又是什么樣的?

修治國：

我們也是從事故的指揮部所了解到，接下來最首要的任務還是救人，像我們現在所得到的正在治療的28名患者尤其是危重患者能夠得到更好更專業的治療，把傷亡控制在最小。還是要進一步做好死者家屬的安撫工作，已經制定遇難者撫恤的賠償方案，同時抽調220名干部職工，40多名律師，法律工作者采取一對一的工作方式對于遇難者家屬開展情緒的疏導，主動解釋安撫工作。我們也從國家應急管理部所了解到，接下來應急管理部將會起草這場事故的通報，印發全國，督促各級應急管理部門以及金屬非金屬等地下礦山企業深刻的吸取教訓。另一方面就是以國務院安委會辦公室的名義對事件進行掛牌督察，督促內蒙古迅速查明事故原因，嚴肅追責，依規約談有關地方人民政府的有關部門。另一點就是要在全國范圍內開展這種專項檢查，對于這種礦山的要加大與淘汰落后設備以及工藝的工作方法。

董倩：

謝謝修治國，一方面我們非常希望這些傷員就像修治國剛才說的那樣能夠按照在醫生的有效救助之下能夠漸漸好轉，但是另外一方面我們最關注的就是這樣的一起低級事故到底是如何發生的，背后到底是什么樣的原因，繼續關注。

究竟是怎樣的通勤車，將22名工人送入死亡的巷道?

記者：

那個車是個什么車?

左志猛：

寬有2米多，接近3米，就像那種大巴車一樣，挺大的。

記者：

有幾個轱轆?

左志猛：

他是6驅的那種 8個轱轆。

在現場，記者看到另一輛通勤車，其外觀老舊、沒有牌照。受傷曠工說，公司兩輛通勤車幾乎一樣，一輛為記者所見，另一輛就是事發車輛。

事故發生后，應急管理部第一時間派出工作組對事故原因展開核查。

應急管理部安全生產基礎司司長 裴文田：

第一個方面從設備角度來看，企業應該說通過網絡從市場上非法購買人員運輸的車輛，這個車輛沒有取得國家規定的安全標志，也沒有經過有關方面經過檢測檢驗就擅自投入使用。

事故車輛經過改裝，使用的是干式制動器。

而事實上，早在2015年2月，國家安監總局發布的相關通知就提到：專門用于運輸人員、炸藥、油料的無軌膠輪車使用的干式制動器，自文件發布之日起一年后禁用。禁用原因是，制動穩定性差，容易引發事故。

應急管理部安全生產基礎司司長 裴文田：

從設備來看，這個設備應該是國家明確嚴禁井下使用的干式制動的設備，這是我們明令禁止使用的。

受傷礦工向記者透露，事故的發生與人員超載難脫關系。事發當時，車上人員為50人。

受傷礦工 左志猛：

有站著的，有在底下蹲著的，有坐著的，反正不寬敞。

應急管理部安全生產基礎司司長 裴文田：

從初步荷載來看應該是在不超過30人，那么企業實際在現場荷載了50人，嚴重超員。

2月24號，央廣記者前往事故現場進行探訪。

央廣記者 寶音：

我們可以看到從這個坡下來到車輛發生碰撞的這大概有100米這樣的距離，這個車可能已經出現了一個顛簸，我們可以看到這有壓碎的這些紅磚，然后有掉落的這些安全帽和可能是車上的工具。

事故車道為無軌井下斜坡道，日常人員運輸都是通過機動車運輸來實現。但是，按照相關安全設施設計要求，錯車斜坡并不能用于人員運輸。

此外，在管理上，該企業也存在嚴重以包帶管行為，將安全責任轉嫁給承包單位。

應急管理部安全生產基礎司司長 裴文田：

從企業的業務部門來看，沒有做到管業務必須管安全，管生產經營必須管安全，企業的生產、機動等部門，都不管安全，將所有的責任全落實給承包單位。

調查中，工作組還發現該企業還嚴重違反了停產復工要求。在春節前期，企業向有關部門報告不停產，而事實上企業在1月15號就進行了停產，春節過后從2月13號又擅自進行了復工。

董倩：

出事的車輛從目前初步調查結果來看是剎車失靈，出事的車輛已經撞的不像樣子，可以從另外停的另外一款是同款的改裝車輛來看一下，從外觀上看這輛車跟一個報廢的車輛沒有太大的區別，臟、亂。再來看里面，這里面是被改裝成兩列就是這樣的直通通的坐，可以仔細看一下這個車里面居然沒有任何的把手，別說這個車是剎車失靈，可以嘗試設想一下加入這個車就在剎車靈的情況下一腳剎車下去，車內肯定是人仰馬翻。

在這樣的一種條件下，我們可以設想就像剛才裴司長所說的是企業存在嚴重的違法違規行為，再來仔細看一下這個車是從哪兒買的?是通過網絡從市場上非法購買的，這個資質是屬于非法改裝，車輛沒有取得國家規定安全標志，沒有經過檢驗檢測。在載荷完全是超載，說的很清楚不應該超過三十人，但是實際現場是裝了五十人，嚴重超員。

我們可以接下來就連線一位專家，來自中國應急管理學會的副會長劉鐵民。

董倩：

劉會長剛才我們通過這樣的一個圖象已經看到，這輛車已經破到相當的程度，這個車破假如都可以讓出去的話，如果這個剎車靈還是管用的，最起碼是安全的最后一道防線，但是這次重大的事故居然發生在最后一道防線上，剎車都不靈了。從這樣的一個現象往前推，什么原因有可能走到這么一步，最后的這一步。

中國應急管理學會副會長 劉鐵民：

當然發生這個事故的原因是挺復雜的，最直接的原因是剎車失靈，剎車失靈這個井下使用的專用車輛尤其是人用的車輛國家是有嚴格規定的，必須使用濕氏剎車裝置，這輛車沒有按照這樣的規定使用的是干氏的。另一個問題就是剎車失靈其實是一種小概率事件，這些事件如果我們在機械井上維修的時候，認真檢查對它的問題不難發現，所以我們判斷這輛運輸人員的井下車輛在啟動前是否進行過嚴格的安全檢查我懷疑。第三個就是井下運輸的這些車輛為了確保安全，很多人都建議一些國家已經這樣做了，就采用緊急剎車裝置。這樣從各個方面來確保井下運送人員的車輛各種運輸裝置的安全可靠性。

董倩：

劉會長，今天我們也看了一些分析說這是一條不可以運送人的這樣一個巷道，但是剛才我們通過圖片包括記者在調查的一些視頻傳送回來，我們可以看到這個巷道是相對比較寬大，而且比較高，比較深。為什么不可以用這條巷道運送工人。

劉鐵民：

一般來說井下的巷道都是有運送生產物資和運送人的巷道往往使用一個，但是在一些安全水平比較高的國家，他們也規定就是一個大規模的礦山必須采用兩種巷道，一個是用人的，一個是生產物資的。但這次他們的問題不是發生在巷道的很平常的一段，是在錯車斜坡附近，這個就反映了錯車斜坡的安全性要求應該更高。

董倩：

劉會長您看，剛才這些一些技術上的問題，我們再來看關于這個企業，這個內蒙古西烏旗銀漫礦業公司我們來看對它的定義，沒出事前是現代工業產業體系的代表之一，是國內白銀龍頭企業，國內最大的單體銀礦，是現代工業產業體系代表，還是國家高新技術企業。我們不妨再回頭看一下剛才看到的那輛出事的車輛，如果不看到這輛車的外觀和內部，這些語言也許我們會相信，但是看到這兩張圖片之后怎么會把這樣的兩種描述放到一個企業身上呢，您怎么看?

劉鐵民：

因為我們在評價一個企業是有多種標準的，有一種標準主要是看效益，另外看科學生產方面的科學技術應用。但是并沒有把安全生產作為必要的條件和聯系起來一起去考核，無法判定科技有多高，生產效益有多好，但是通過這次事故所暴露的問題看，安全生產的問題是十分突出的，根本不配有那樣的資格我認為。

董倩：

好的，非常感謝劉會長，從這樣的一家企業出的重大事故我們可以看到，什么叫做金玉其外，敗絮其中，接下去調查組、工作組會仔細去調查。

發生此次事故的銀漫礦業，位于內蒙古錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗。公開資料顯示，銀漫礦業是上市公司興業礦業的全資子公司。

受事故影響，今天興業礦業開盤即封跌停。在大盤普漲的情況下，最終也僅以0.27%的微漲收盤。

而在興業礦業昨天發布的公告中，不僅通報了銀漫礦業已被責令停產停業整頓，同時還表示，“如果銀漫礦業長期無法正常生產，將對公司未來業績產生重大不利影響。”

記者：

你知道你坐的這個車是不安全不合格的嗎?

礦工 劉青云：

沒出現過毛病這是頭一次。

記者：

你覺得你待的這個礦它的安全設施做得好嗎?

劉青云：

一般沒出過事故，這次事件出現是想象不到的。

不過，這并不是銀漫礦業首次跟事故風險沾上邊。

根據《證券時報》報道，興業礦業是在2016年底完成對銀漫礦業的收購的。此前，興業礦業曾兩次籌劃收購銀漫礦業，在第二次收購的關鍵時期，2016年6月，銀漫礦業白音查干東山礦區銅鉛錫銀鋅礦SJ1的施工單位，發生一起一般責任安全生產事故，造成1人死亡。

在最終成功被收購后，銀漫礦業不斷擴大產能，擴大資源儲備。

收購后第二年，即2017年的公司年報顯示，興業礦業凈利潤為5.7億元，同比增長531.56%;而子公司銀漫礦業的凈利潤，就達到4.67億元，約占82.65%。

而興業礦業更是在年報中表示，銀漫礦業是上市公司的“主力礦山”，興業礦業正是憑借銀漫礦業成為國內白銀龍頭企業。

2018年2月14日，錫林郭勒盟應急管理局還曾發布《西烏旗安監局對銀漫礦業開展安全風險評估論證工作》。文章稱，2018年1月24日，該局對銀漫礦業公司安全風險評估論證工作進行再論證。西烏旗銀漫礦業在生產過程中，主要存在冒頂片幫、中毒窒息、物體打擊、高處墜落、機械傷害、透水、爆破傷害等諸多安全風險。

記者：

以前參加過培訓嗎?

礦工 王振福：

參加過培訓，我不剛培訓完事，頭一天下井就出現這么個問題。

記者：

下井的時候知道這個車它是不安全的嗎?

王振福：

我不知道這是安全不安全，我不清楚，根本沒有不安全的概念。

記者：

你覺得這個礦上它存在安全隱患嗎?

王振福：

安全隱患各個礦上都有，但是看體管理者怎么去管理。

董倩：

剛才我們也說到，效益如何好的這樣一家企業，在安全上居然出現了如此低級問題，繼續來連線劉會長。

董倩：

你分析層層失手，在很多方面幾乎面面俱到的都出現了問題，什么原因，又給我們提供了什么樣的借鑒給以后。

劉鐵民：

我在前天新聞報導說利潤提高500%，如果沒記錯的話。這說明利潤的增長和發展的速度是相當驚人的，往往在一個企業的高速發展過程中如果過分追求利潤，過分追求產值會帶來更大的風險。所以我覺得這個礦業公司出現這么大問題應該反省在生產效益和安全生產之間的關系處理上是不是有問題。

董倩：

假如不出這個事就看不見或者誰能來看見里面存在的這么多的問題。

劉鐵民：

像這樣的問題當一個企業在生產發展過程中就是有三個部門對它進行必須嚴格的監督檢查，第一行業主管部門，第二當地的安全生產監管部門，也就是當地政府，第三個企業自身的管理，這方面都是要非常嚴格能夠落實到位才能解決實際問題。

董倩：

好，非常感謝劉會長。自稱為現代工業產業體系的代表，自身又是一個國內最大單體銀礦，這樣一個企業而且在這些年來整個利潤又發生500%的增長，這樣的企業內部存在的安全問題居然是如此之多，犯的錯誤又是如此是低級，草菅人命，那么接下來一定要嚴格問責，仔細調查而且具體的措施也一個不能少，否則的話只關注整個的企業利潤而不關注人命，這樣的企業效益再好又有什么用呢。