嚴(yán)格實(shí)名收寄制度保障寄遞渠道安全

新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)郵政條例》要點(diǎn)解讀

□　本報(bào)記者 　潘從武

新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)郵政條例》于2018年11月30日由新疆維吾爾自治區(qū)十三屆人大常委會第七次會議審議通過，已于2019年1月1日起施行。

在4月11日舉行的《新疆維吾爾自治區(qū)郵政條例》修訂新聞發(fā)布會上，新疆維吾爾自治區(qū)郵政管理局黨組成員、副局長鄧淼說，新修訂的《條例》從新疆郵政市場監(jiān)督管理的客觀需要出發(fā)，明確了地州市郵政監(jiān)管體制，同時(shí)對郵政服務(wù)和快遞業(yè)務(wù)發(fā)展與安全管理，即收寄驗(yàn)視制度、實(shí)名收寄登記制度和收寄物品過機(jī)安檢制度作了規(guī)定，保障寄遞渠道的安全，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。

寄遞渠道安全問題日益凸顯

2011年3月25日，新疆自治區(qū)十一屆人大常委會第二十六次會議審議通過了《條例》，于2011年7月1日起施行。《條例》實(shí)施以來，對保障郵政普遍服務(wù)、加強(qiáng)郵政市場監(jiān)督管理、維護(hù)郵政通信和信息安全、促進(jìn)郵政業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

隨著郵政、快遞業(yè)快速發(fā)展，《條例》已經(jīng)難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要。為更好地與國家上位法相銜接，結(jié)合新疆郵政業(yè)發(fā)展實(shí)際，對《條例》進(jìn)行修改，十分必要。

2012年，新疆14個(gè)地州市成立了地州市郵政管理局，其法律地位亟需確立。同時(shí)，隨著郵政、快遞業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量也由幾年前的不足百家增長到目前的2300余家，各類服務(wù)、安全問題亟需規(guī)范和解決。隨著行業(yè)快速發(fā)展，寄遞渠道的安全問題也日益凸顯，寄遞安全事件呈不斷增長的趨勢，亟待規(guī)范。

體現(xiàn)職權(quán)法定促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展

鄧淼介紹說，新修訂的《條例》由原《條例》的七章50條增加為八章61條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、郵政服務(wù)、快遞服務(wù)、安全保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等八個(gè)章節(jié)。

此次修訂進(jìn)一步明確了省以下郵政管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)法定問題以及與上位法的契合問題。原《條例》僅僅規(guī)定了自治區(qū)級郵政管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，此次修訂增加了地(州、市)及按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的縣(市)郵政管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃、郵政普遍服務(wù)和郵政市場的監(jiān)督管理工作。同時(shí)明確了發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、交通運(yùn)輸、海關(guān)和網(wǎng)信等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好促進(jìn)郵政業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

新修訂的《條例》把促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為首要的立法宗旨，著重解決制約發(fā)展的體制機(jī)制問題，為快遞業(yè)發(fā)展指明了方向、創(chuàng)造了機(jī)遇、提供了支撐、理順了關(guān)系、破解了難題。將快遞服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，鼓勵(lì)建設(shè)智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所等服務(wù)設(shè)施，并納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。補(bǔ)充完善了一系列快遞車輛通行、快遞末端投遞便利等促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的制度措施，既解決快遞業(yè)自身存在的問題，也解決與其他行業(yè)和有關(guān)領(lǐng)域銜接協(xié)調(diào)方面的問題。

新修訂的《條例》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化了加盟企業(yè)管理、綠色包裝使用、用戶信息保護(hù)等制度，進(jìn)一步規(guī)范了快遞市場秩序，明晰了快遞服務(wù)規(guī)則，理順法律關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平，讓人民群眾和廣大用戶更加充分地享受制度紅利。這些規(guī)定和制度設(shè)計(jì)，將為新疆快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

完善寄遞安全監(jiān)管體制機(jī)制

“保障寄遞安全是本次《條例》修訂的重點(diǎn)。”鄧淼指出，郵政、快遞服務(wù)本身具有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，在實(shí)際操作過程中人貨分離，這樣的特點(diǎn)讓不法分子有了可乘之機(jī)，他們可能利用寄遞渠道從事違法犯罪活動(dòng)，危害社會安全穩(wěn)定。新修訂的《條例》將實(shí)踐中寄遞安全監(jiān)管的成熟做法上升為地方性法規(guī)的規(guī)定，專門增加安全保障專章，對郵政業(yè)安全制度進(jìn)行了優(yōu)化、實(shí)化和細(xì)化，構(gòu)建完善的寄遞安全監(jiān)管體制機(jī)制，著力提升郵政企業(yè)、快遞企業(yè)人防、技防和物防水平。

新修訂的《條例》規(guī)定相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)相互配合，建立健全安全保障機(jī)制，加強(qiáng)對郵政通信、快遞服務(wù)與信息安全以及寄遞渠道安全的監(jiān)督管理。2015年，新疆自治區(qū)成立了物流與寄遞安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，其中包括了郵件快件安全專項(xiàng)組。經(jīng)過幾年來的運(yùn)行，聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行日趨成熟，為確保新疆寄遞安全發(fā)揮了重要作用。此次《條例》修訂，將這一機(jī)制通過法規(guī)形式固化，有利于將寄遞渠道安全監(jiān)管工作不斷向縱深推進(jìn)。

新修訂的《條例》要求企業(yè)在收寄郵件快件時(shí)，必須按規(guī)定驗(yàn)視內(nèi)件，并作出驗(yàn)視標(biāo)識。對難以確定安全性的可疑物品，應(yīng)要求用戶出具有效的安全證明，寄件人不能出具安全證明的，不予收寄。根據(jù)國家發(fā)布的《禁止寄遞物品管理規(guī)定》，禁寄物品包括槍支彈藥、管制器具、爆炸物品、易燃液體等十九大類，違規(guī)寄遞此類物品，將對社會穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。通過嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視制度，嚴(yán)把收寄安全入口關(guān)，嚴(yán)防各類禁寄物品流入寄遞渠道，為保障社會穩(wěn)定、公共安全作出貢獻(xiàn)。

要對實(shí)名收寄實(shí)行信息化管理

郵件快件收寄實(shí)名登記，是保障寄遞安全的有效手段，新修訂的《條例》規(guī)定企業(yè)在收寄郵件快件時(shí)，除信件和國家另有規(guī)定外，實(shí)行實(shí)名收寄制度，寄件人辦理寄件業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向郵政企業(yè)、快遞企業(yè)提供有效身份證件，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核對、登記。同時(shí)，為加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)定企業(yè)要對實(shí)名收寄實(shí)行信息化管理。

新修訂的《條例》對企業(yè)配備安檢設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、消防設(shè)備、隔離設(shè)備等安全生產(chǎn)設(shè)備作出了明確規(guī)定。同時(shí)，對安檢設(shè)施使用、監(jiān)控設(shè)備規(guī)格要求及監(jiān)控資料保存期限、安全信息使用等作了細(xì)化規(guī)定，為寄遞安全管理提供技術(shù)保障。

近年來，隨著個(gè)人使用郵政、快遞服務(wù)的日趨頻繁，通過寄遞泄露用戶個(gè)人信息的案件也時(shí)有發(fā)生。新修訂的《條例》規(guī)定郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不得泄露在經(jīng)營活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和用戶個(gè)人信息。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單實(shí)物及電子數(shù)據(jù)檔案管理制度，采取有效技術(shù)措施確保用戶信息安全。對違規(guī)泄露用戶個(gè)人信息的企業(yè)和從業(yè)人員，將依法嚴(yán)肅處罰，保障用戶個(gè)人信息安全。

新修訂的《條例》規(guī)定，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)寄遞安全和生產(chǎn)安全的主體責(zé)任，配備安全管理人員，建立健全各項(xiàng)安全檢查制度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。法律規(guī)定的各項(xiàng)寄遞安全措施能否真正落實(shí)到位、執(zhí)行到位，關(guān)鍵還是要確保企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。新修訂的《條例》對此作了約束性規(guī)定，將推動(dòng)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)進(jìn)一步完善內(nèi)部安全管理責(zé)任，健全安全管理措施，提升安全管理水平，維護(hù)寄遞渠道安全穩(wěn)定。