“被法人”問(wèn)題的解決有了“盼頭”。
近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《撤銷(xiāo)冒用他人身份信息取得企業(yè)登記暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，并面向社會(huì)征求意見(jiàn)。
今年年初，個(gè)人所得稅App上線后，許多人意外地發(fā)現(xiàn)，自己不知不覺(jué)中竟成了老板，一查看才知是自己的身份信息被他人冒用。而在此后的維權(quán)路上，又“處處遇阻”。
針對(duì)征求意見(jiàn)稿，一些維權(quán)者向記者反映，有關(guān)撤銷(xiāo)商事登記的規(guī)定還有不盡如人意之處，應(yīng)考慮到現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步調(diào)整完善。
本人親自到場(chǎng)才能受理，可行嗎
從適用范圍看，此次征求意見(jiàn)稿不僅把“被法人”“被股東”現(xiàn)象考慮進(jìn)來(lái)，“被監(jiān)事”等情況也涵蓋在內(nèi)。
這讓一些“被監(jiān)事”的受害者看到了希望。因?yàn)樵诰S權(quán)過(guò)程中他們發(fā)現(xiàn)，“被法人”還能去法院起訴，而“被監(jiān)事”法院都不受理。
對(duì)于受理流程，征求意見(jiàn)稿第9條指出，被冒用人向登記機(jī)關(guān)反映本人身份被冒用辦理公司登記、備案的，應(yīng)當(dāng)本人親自到場(chǎng)進(jìn)行身份核驗(yàn)，并提交相應(yīng)材料。
但一些維權(quán)者認(rèn)為，“到現(xiàn)場(chǎng)”這種要求并不符合現(xiàn)實(shí)。他們不只在一個(gè)地方被注冊(cè)成公司的法人或高管，“很多都是在異地被注冊(cè)的，有的是1家，有的是6家，有的在北京、有的在上海，還有的遠(yuǎn)在新疆、西藏，能跑得過(guò)來(lái)嗎?”并且去異地申請(qǐng)撤銷(xiāo)，交通住宿等費(fèi)用誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?
在廣州的溫佛寶認(rèn)為，應(yīng)該采用就近方式進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證。由被冒用者居住地或者工作地的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行信息采集、驗(yàn)證，再通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部系統(tǒng)移交到被注冊(cè)地部門(mén)，“真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路、不跑路。”
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海表示，“假如一個(gè)人(個(gè)人身份)被天南海北地冒用注冊(cè)，豈不是不用工作了，天天到處跑(維權(quán))。”本人“到現(xiàn)場(chǎng)”的要求并不符合當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)再斟酌。
中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，反映冒用情況的途徑要和商事登記時(shí)的要求相對(duì)應(yīng)，“注冊(cè)變更時(shí)沒(méi)有要求本人到場(chǎng)，現(xiàn)在撤銷(xiāo)卻要求本人到場(chǎng)，不合適。”
在早前深圳出臺(tái)的“簡(jiǎn)易撤銷(xiāo)”規(guī)定里，對(duì)這種情況作出過(guò)說(shuō)明：本人不能前來(lái)申請(qǐng)辦理的應(yīng)提交經(jīng)公證的書(shū)面委托。
“完全可以選擇快遞或線上提交資料的方法”，西安的霍生龍建議，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者快遞郵寄提交相關(guān)資料，如果經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)被冒用事實(shí)清楚，不需要驗(yàn)證的，就可以做出撤銷(xiāo)決定。
公示期六個(gè)月是不是有點(diǎn)長(zhǎng)
對(duì)于受理周期，征求意見(jiàn)稿提出，“登記機(jī)關(guān)受理被冒用人反映后，應(yīng)將公司涉嫌冒名登記的情況在7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示;公示期限為6個(gè)月，公示期內(nèi)調(diào)查終結(jié)并作出調(diào)查結(jié)論的，終止公示，保留記錄”。
這條規(guī)定是眾多維權(quán)者關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。一些人提出，半年期限過(guò)長(zhǎng)。“現(xiàn)在有的地方企業(yè)注冊(cè)登記1天就可以辦完，企業(yè)注銷(xiāo)也在縮短時(shí)間。撤銷(xiāo)登記為何不能遵循商事制度改革的精神，提高效率呢?”一位被冒用身份的人告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，從今年初發(fā)現(xiàn)“被法人”到現(xiàn)在已經(jīng)4個(gè)多月了，和監(jiān)管部門(mén)的多次溝通讓他精疲力盡，這對(duì)他的生活工作產(chǎn)生了很大影響。
還有的人被冒用身份注冊(cè)的公司出現(xiàn)稅務(wù)異常等情況，導(dǎo)致其成為“老賴(lài)”或面臨其他法律風(fēng)險(xiǎn)，他們擔(dān)心如果還要等上大半年，期間出現(xiàn)的問(wèn)題如何解決?他們的權(quán)益如何保障?
霍生龍對(duì)此感同身受，他有自己的公司，但有人冒用其身份注冊(cè)的公司被當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)列為高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，導(dǎo)致霍生龍自己公司正常的稅務(wù)業(yè)務(wù)難以辦理。“縮短公示期限不僅可以讓已經(jīng)產(chǎn)生損害的當(dāng)事人早點(diǎn)擺脫苦海，而且降低了違法犯罪分子進(jìn)一步利用虛假公司信息進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的概率。”正在申請(qǐng)撤銷(xiāo)商事登記的莊女士告訴記者。
還有人擔(dān)心，一些地方的商事登記部門(mén)，可能拖延辦理。有受害者表示，撤銷(xiāo)商事登記的過(guò)程中，可能會(huì)有人“渾水摸魚(yú)”，建議分類(lèi)處理，對(duì)出現(xiàn)稅務(wù)異常的公司，慎重處理，但如果公司沒(méi)有欠稅和其他不良記錄，就可以簡(jiǎn)化撤銷(xiāo)商事登記的流程。
一些人指出，冒用身份證注冊(cè)通常有一個(gè)共性，那就是注冊(cè)登記時(shí)使用的身份證是受害人已經(jīng)丟失的，如果查出來(lái)是用已經(jīng)丟失的舊身份證注冊(cè)登記的，將是很有利的證據(jù)，可以考慮進(jìn)行簡(jiǎn)易撤銷(xiāo)。
如果被冒用身份登記時(shí)使用的身份證是受害者當(dāng)時(shí)正在使用的，或者本人沒(méi)丟失過(guò)身份證卻被注冊(cè)公司的，就需要實(shí)地核查、傳換經(jīng)辦人，甚至進(jìn)行筆跡鑒定。
溫佛寶認(rèn)為，如果有人假冒進(jìn)行撤銷(xiāo)，那也可以通過(guò)事后嚴(yán)懲的方式進(jìn)行追責(zé)。在上海的陳世俊認(rèn)為，對(duì)于這種情況，可以借鑒深圳簡(jiǎn)易撤銷(xiāo)的辦法，公示期最長(zhǎng)不宜超過(guò)50天，“但有一個(gè)問(wèn)題是，在本暫行辦法出臺(tái)時(shí)已經(jīng)在進(jìn)行撤銷(xiāo)公示的，公示期限如何計(jì)算，監(jiān)管部門(mén)在制定這個(gè)規(guī)定時(shí)也要納入考慮。”
對(duì)于早前各地登記機(jī)關(guān)要求的撤銷(xiāo)登記材料不一致的情況，征求意見(jiàn)稿也做出明確要求：被冒用人只要提交《撤銷(xiāo)被冒用身份登記(備案)申請(qǐng)表》、身份證件復(fù)印件(本人到場(chǎng)的，核實(shí)原件)、由本人親筆簽字的《撤銷(xiāo)公司登記(備案)承諾書(shū)》即可。
同時(shí)，被冒用人也可以提供身份證件丟失報(bào)警回執(zhí)、身份證件遺失公告、銀行掛失身份證件記錄、由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具的筆跡鑒定等有助于認(rèn)定冒名登記基本事實(shí)的文件材料。
盡管在專(zhuān)家看來(lái)，這條規(guī)定明確了提交的三個(gè)必要材料和自愿提交的其他材料，但一些被冒用人心里還有一絲絲擔(dān)憂，“下到地方實(shí)施之后，有些地方會(huì)不會(huì)對(duì)規(guī)定理解出現(xiàn)偏差，再拿這些材料‘卡’我們?”
而對(duì)于筆跡鑒定的費(fèi)用問(wèn)題，一些人認(rèn)為，暫行辦法中應(yīng)規(guī)定不該由受害者承擔(dān)，畢竟這個(gè)問(wèn)題是受害者普遍反映在撤銷(xiāo)商事登記時(shí)遇到的“門(mén)檻”之一。
撤銷(xiāo)與否征詢(xún)其他部門(mén)意見(jiàn)是否本末倒置
好不容易有了被“解套”的可能，許多受害者心里很欣慰，但征求意見(jiàn)稿中有兩條規(guī)定，讓他們覺(jué)得不踏實(shí)。
征求意見(jiàn)稿第15條指出，登記機(jī)關(guān)可以就擬作出的撤銷(xiāo)決定征詢(xún)稅務(wù)、公安、金融、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。第18條規(guī)定，稅務(wù)、公安、金融、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)，不同意撤銷(xiāo)登記、備案的，登記機(jī)關(guān)作出不予撤銷(xiāo)公司登記、備案的決定。
“這是本末倒置”，一些被冒用者認(rèn)為，稅務(wù)登記是建立在商事登記基礎(chǔ)上的，先有企業(yè)注冊(cè)后有稅務(wù)辦理，如果因被冒用身份注冊(cè)登記后在稅務(wù)機(jī)關(guān)有異常記錄，也應(yīng)該是工商部門(mén)先撤銷(xiāo)登記，然后依照這個(gè)決定，稅務(wù)、金融等部門(mén)再來(lái)判定是否把異常情況取消。“商事登記的時(shí)候，工商部門(mén)沒(méi)有征求這些部門(mén)的同意，撤銷(xiāo)卻要征求這些部門(mén)的同意?”若其他部門(mén)不同意撤銷(xiāo)，撤銷(xiāo)商事登記豈不是要拖上很久?
劉俊海認(rèn)為，如果對(duì)于撤銷(xiāo)商事登記，其他部門(mén)都有否決權(quán)，那就應(yīng)該由多個(gè)部門(mén)共同制定發(fā)布相關(guān)撤銷(xiāo)規(guī)定，或者出臺(tái)行政法規(guī)，相關(guān)部門(mén)派人參與調(diào)查。
一些人認(rèn)為，因涉及冒名注冊(cè)而產(chǎn)生的稅務(wù)登記，應(yīng)由撤銷(xiāo)登記機(jī)關(guān)向稅務(wù)機(jī)關(guān)送達(dá)撤銷(xiāo)通知，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)配合撤銷(xiāo)相關(guān)的稅務(wù)記錄，配合恢復(fù)被冒名者的征信記錄。
“那些冒用別人身份證信息注冊(cè)的公司本身就是為了虛開(kāi)發(fā)票、偷稅、漏稅或做其他違法的事。不能以稅務(wù)部門(mén)不同意撤銷(xiāo)，就不給受害者撤銷(xiāo)公司。”維權(quán)人丁小晶認(rèn)為，對(duì)于冒用他人身份注冊(cè)公司且在欠繳稅款的，應(yīng)由稅務(wù)部門(mén)找領(lǐng)發(fā)票的人或公司補(bǔ)繳，受害者沒(méi)有義務(wù)補(bǔ)交稅款。
對(duì)于一些地方登記機(jī)關(guān)的不作為，征求意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)登記機(jī)關(guān)的分工原則：登記機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立分工明確的撤銷(xiāo)冒名登記工作機(jī)制，明確登記注冊(cè)、信用監(jiān)管、法制、執(zhí)法稽查、信息化等業(yè)務(wù)部門(mén)在受理冒名登記反映、調(diào)查核實(shí)、作出撤銷(xiāo)決定、做好信息化支撐、開(kāi)展信用懲戒等環(huán)節(jié)的分工任務(wù)。
同時(shí)規(guī)定，登記機(jī)關(guān)工作人員對(duì)被冒用人的反映未及時(shí)處理，或在調(diào)查過(guò)程中怠于履行職責(zé)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
征求意見(jiàn)稿還提出，撤銷(xiāo)登記按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)撤銷(xiāo)”的原則，由實(shí)施該次冒名登記的登記機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)，但因登記管轄調(diào)整導(dǎo)致現(xiàn)登記機(jī)關(guān)與原登記機(jī)關(guān)不一致的除外。一位被在山東注冊(cè)了公司的受害者表示，目前部分省市區(qū)的行政審批部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)正在進(jìn)行職能劃分，導(dǎo)致之前處理本人撤銷(xiāo)事宜時(shí)出現(xiàn)互相推諉情況。“所以本條需明確寫(xiě)明，在登記管轄調(diào)整情況下，撤銷(xiāo)到底是由原來(lái)負(fù)責(zé)登記的部門(mén)管理負(fù)責(zé)，還是由現(xiàn)在負(fù)責(zé)登記審批的行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)。”
劉俊海認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)撤銷(xiāo)規(guī)定，既要做到及時(shí)“糾錯(cuò)”，又要“防患于未然”。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要盡早和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行丟失身份證信息共享，把風(fēng)險(xiǎn)堵住，“否則水龍頭不關(guān)，老是擦地，也擦不干凈。”
