教育部等六部委發文規范校外線上培訓實施備案審查制加強過程監管

靶向整治校外線上培訓亂象

●　校外線上培訓存在包裝名師、聘用在職教師及無合法資質的“假外教”、提前教學、超前教育、違規收費、退費難等亂象

●　《關于規范校外線上培訓的實施意見》的亮點及落實關鍵都在于實施備案審查制度。實施備案審查制，就是要改變只重視前置審批，而不重視過程監管的問題

●　給校外線上培訓降溫有兩種方法，一種是推動學校主動做好課后輔導，盡最大可能在學校解決補習問題;另一種是鼓勵綜合素質類培訓，如藝術類、體育類培訓

□　本報記者 　趙 麗

□　本報實習生 周若虹

今年暑假，北京市民蘇萍給4歲半的女兒原原安排的線上課程是：一周10節課，每天至少兩節課，每堂課30分鐘。兩家機構的數學培訓每周三節，分別側重培養數學思維和計算能力;線上一對一外教練習口語;線上英文繪本閱讀;其余是學習語文拼音。

經過大半年摸索，蘇萍現在的報課原則是不囤課(不一次性購買很多課程)，因為不少線上培訓機構在做大后會不斷擴張，而一旦擴張，教學質量便無法完全保證了。

如今，在線教育已經擁有多種不同的切分維度。根據學習主題，它可以被分為素質教育和應試教育兩類。兒童英語以及近年來開始流行的少兒編程均屬于前者，嚴格遵照公立教育體系“課綱”展開;中小學知識點和解題培訓，則針對應試教育場景。

校外學科類教育培訓市場是一塊巨大且誘人的蛋糕，引得無數的分食者蜂擁入局。然而，行業快速發展導致各種問題頻發，政府治理與監管成為行業常態。

日前，教育部等六部委正式發布《關于規范校外線上培訓的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，在國內互聯網+教育行業激起一陣漣漪。

線上培訓備受青睞

行業發展勢如破竹

今年春節假期，在海南過年的原原依舊沒有閑下來。當線下的課外班紛紛放假停課后，線上課程成為家長們的首選。整個春節假期，原原有兩個線上短期強化班，就連大年初一和初四的上午，也有兩節線上英語課。

并非只有低齡學生青睞線上課程。剛剛結束中考的北京女孩小默，雖然成績不錯，但她在這個暑期也只給自己放了一周假，花費近4000元在某校外線上培訓機構選了5門“沖刺985名校”核心課程。

蘇萍告訴《法制日報》記者，在她的微信朋友圈里，但凡有4歲以上孩子的家庭，基本每個月甚至每半個月就會發送線上課程的專屬海報。如果有朋友根據這個專屬海報的二維碼申請試聽，那么她就至少可獲贈兩節以上的課;如果成功報名，可獲贈十節課;即使沒有人申請，只要分享這張海報，也能獲得一節贈課。

正是因為有這么多人熱衷于線上培訓，這個慢熱產業在歷經數年磨礪后迎來了爆發。

幾年前，好未來教育集團創始人張邦鑫對在線教育的表態還模棱兩可，畢竟好未來旗下的“學而思培優”線下小班教學中心，近年為這家公司貢獻了超過70%的年收入。而如今，好未來已經化身成為K12在線教育領域的進擊者角色。

根據官方消息，張邦鑫的下一步，便是研究如何利用AI提升教學效率和效果，進一步完成線上與線下的高度融合。

蘇萍注意到，最近學而思的線上英語課程一直在做活動，還宣傳稱只要堅持參與社群打卡，就可享受0元學活動。“這個活動火爆到什么程度?由于其App下載量突然激增，蘋果商店將其列為異常項，直接下架處理，要8月1日才能重新上線。”

以VIPKID為代表的在線少兒英語培訓機構，也在利用一對一電銷和強營銷的方式，將付費在線教育課程推到了80后、85后家長的面前。

VIPKID一年50億元的收入和持續不斷的融資新聞，激活了投資圈對于線上培訓市場的熱情。根據公開資料，去年5月至今，僅圍繞K12在線教育產品，融資規模超過1億元的案例就多達17個。

教研團隊至關重要

師資短缺亟須緩解

教育領域最核心的資源名師是最難大規模復制的。

蘇萍告訴記者，目前比較成熟、口碑好的校外線上培訓機構幾乎都是雙師教學，即一位老師或名師授課，一位助教或班主任督促批改作業。前者確保質量，后者兼顧規模和服務。如今，雙師課堂已成為K12領域應試學科教學的主流模式。

公開資料顯示，好未來專職打磨教學內容的教研團隊規模已超過4000人;猿輔導的教師團隊規模如今也達到了1200人;VIPKID的美國教師團隊規模超過4萬人。

一位不愿具名的K12在線教育機構創始人曾坦言：“為了挖到比較好的老師，若真有必須，幾十萬元的月薪我也開得出來。”

然而，伴隨火熱發展而來的，是陸續出現的問題。

馬波曾供職于3家線上培訓機構。他告訴記者，校外線上培訓機構的老師基本都存在銷售壓力和讓學員續費的壓力。

據馬波介紹，他所供職的第一家線上培訓機構在業內籍籍無名，但公司領導在開會時喜歡吹噓公司的行業領先地位，其實內部存在各種問題，全靠老師支撐，卻還隨意扣老師工資，學生請假、學生退費等都會扣工資。

馬波供職的第二家校外線上培訓機構，制度完善，公司人性化，備課系統完善，缺點是工資不夠高。如今，這家公司在全面推廣營銷，對老師的面試更加嚴格。老師仍然存在銷售壓力，不過續費壓力少一點，因為公司會認定責任劃分，不會隨意扣工資。

而如今他所供職的第三家線上培訓機構，責任劃分明確，銷售壓力是銷售人員的，續費壓力是班主任的，老師只需上好課，保證上課質量。

曾在一家線上英語教育機構任職的黃瓊(化名)告訴記者：“在線教育培訓機構的教師水平參差不齊，有的在線培訓機構的老師只是面試一下，或者隨便做套試題，再試講一下就上崗了，實際上教育水平很一般。有的在線教育培訓機構的好老師只有幾個，不了解情況就報名的學員很容易踩坑。”

蘇萍也介紹說，培訓機構是否將教師資格證作為授課老師任職的必備條件，自己不得而知。“這半年以來，線上培訓機構快速擴張，老師數量無法飽和，一些新老師的素質明顯不達標，上課邏輯混亂，無法把握上課節奏，有時還要家長提醒上課規范。”

嚴格實施備案審查

過程監管不容忽視

在線上培訓機構爆發出各種問題后，政府治理與監管不得不及時跟上。

有業內人士稱，此次出臺的《實施意見》是國家層面頒布的第一個專門針對校外線上培訓活動的規范文件，也是自去年以來國家規范整頓校外培訓機構的系列動作之一。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉在接受記者采訪時說，過去，校外線上培訓機構的監管沒有明確的教育主管部門負責或者參與，主要原因是相關政策法規不明朗和監管體量過大。

值得注意的是，《實施意見》明確了此次監管的對象，即“面向中小學生、利用互聯網技術實施的學科類校外線上培訓活動”。按照《實施意見》，學科類包括語文、數學、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目。

“此次《實施意見》的亮點以及落實關鍵，都在于實施備案審查制度。實施備案審查制，就是要改變只重視前置審批，而不重視過程監管的問題。治理線上培訓機構包裝名師，聘用在職教師，聘用沒有合法資質的‘假外教’等亂象，以及提前教學、超前教育，違規收費、退費難等問題。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇向記者分析說。

《實施意見》對校外線上培訓的監管主要包括三大塊：備案審查、排查整改、長期監管。階段性目標分為：2019年12月底前完成對全國校外線上培訓及機構的備案排查;2020年12月底前基本建立全國統一、部門協同、上下聯動的監管體系，基本形成政府科學監管、培訓有序開展、學生自主選擇的格局。

其實早在去年年初，在教育部等四部門下發《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》后的整改過程中，出現了“線下減負線上增負”等新問題、新情況，規范更為復雜的校外線上培訓的呼聲越來越高。

熊丙奇提到，《實施意見》要求培訓內容和培訓數據信息須留存1年以上，其中直播教學的影像須留存至少6個月。這是為了遏制在線教育機構進行超前教育、提前教學，“這是與線下培訓一起進行治理。只治理線下的提前教學、超前教育，不治理校外線上培訓，就會有漏洞。而要治理提前教學、超前教育，也必須實施備案審查制，了解培訓機構進行的培訓項目、培訓內容，否則怎么判斷培訓機構進行的教學是否超前?”

此外，《實施意見》進一步明晰了教師資質要求，同時提高了對教師資質的監管。但對于外教，《實施意見》并沒有對教師資格證作出硬性規定，僅提到聘用外籍人員須符合國家有關規定，平臺僅需公示外籍培訓人員的學習、工作和教學經歷。

教師作為培訓的核心環節備受重視，“持證上崗”是硬性規定。教育部基礎教育司司長呂玉剛稱，校外線上培訓機構教師取得教師資格證的截止日期為2020年6月，沒有取得教師資格證的人員不能繼續從事培訓工作。

在記者采訪過程中，多家校外線上培訓機構對教師持證比例諱莫如深。而根據今年6月登陸美股的線上學科輔導機構跟誰學的招股書，跟誰學K12教師中約有49%缺乏相關的教學資格許可證。

也有業內人士向記者坦言，《實施意見》所約束的重點是在線直播教師，對于采用錄播課程、人工智能教師等機構的監管仍處于空白，后續地方性政策還有進一步細化的空間。

記者注意到，與對校外線下培訓機構的監管一致，素質類培訓機構不在此次監管中。但對于尚處在“模糊地帶”的數理思維、大語文等領域是否會受《實施意見》影響，業內人士認為，要看有關部門后續的具體執行。

鼓勵綜合素質培訓

報班降溫值得期待

緊鑼密鼓的監管治理措施能否破解校外線上培訓亂象難題，能否給校外線上培訓降降溫?

在儲朝暉看來，目前存在的問題依然是評價體系和評價標準過于單一，評價權力過于集中。唯分數論的評價標準，讓孩子考高分去上好大學，當分數成為唯一的評價標準，教育市場需求也變得單一，建立多元評價體系和多樣評價標準的前提是讓高校自主招生。

儲朝暉認為，無論是線上教育還是線下教育，最終目標都是培養身心健康全面發展的人。校外線上培訓是一種手段，首先關鍵在于教學理念，“如果教學觀念依舊是‘滿堂灌’,那么線上教育就是作為一種工具來實現‘滿堂灌’”。

蘇萍的話或許更能說明問題。據蘇萍介紹，她的一個朋友曾給孩子報過一家知名學前教育機構，一年費用將近4萬元。以前，上午和下午全是文化課，中午有小床睡覺。整頓之后，上午兩個小時的文化課，下午就是玩，中午只能趴在桌子上休息。在蘇萍看來，有關部門的整頓讓培訓機構尤其是學前班越來越不穩定。

也有家長在接受記者采訪時提出了這樣的困惑：在整頓校外線上線下培訓機構的同時，希望校內資源多樣化，教育質量能提升。把該上的優質課程資源放在校內，課后負擔就減輕了。校外培訓作為補充教育，以查漏補缺為主，提高發展還是應該回歸校內。不過一旦真花錢了，還是希望課外班能教一些實實在在的內容。

呂玉剛則認為，給校外線上培訓降溫有兩種方法，一種是推動學校主動做好課后輔導，盡最大可能在學校解決補習問題;另一種是鼓勵綜合素質類培訓，例如藝術類、體育類培訓。