為切實(shí)做好“十四五”時(shí)期農(nóng)村金融服務(wù)工作，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、持續(xù)提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平，近日，中國人民銀行等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見》(以下簡稱《意見》)。

“《意見》出臺十分及時(shí)和必要，將進(jìn)一步增強(qiáng)政策的針對性和可操作性，有助于鞏固好金融扶貧工作成果，更好地發(fā)揮金融在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用。”接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的多位專家表示。

明確市場化運(yùn)作和政策扶持相結(jié)合

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。為了進(jìn)一步“做好脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，《意見》提出，金融機(jī)構(gòu)要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、加大對國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的金融資源傾斜等重點(diǎn)領(lǐng)域加大金融資源投入。

招聯(lián)金融首席研究員董希淼在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，2021年是我國“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要一年。六部門聯(lián)合印發(fā)《意見》，明確了金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，要求金融機(jī)構(gòu)以十類金融產(chǎn)品為重點(diǎn)，充分發(fā)揮信貸、債券、股權(quán)、期貨、保險(xiǎn)等金融子市場合力，圍繞八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加大金融資源投入。

光大銀行分析師周茂華告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，《意見》的出臺對提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平有非常積極的意義。一是明確了工作目標(biāo)方向，讓金融機(jī)構(gòu)有的放矢。二是明確市場化運(yùn)作和政策扶持相結(jié)合，有助于提升金融機(jī)構(gòu)參與積極性。同時(shí)，市場化商業(yè)運(yùn)作模式有助于推動(dòng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)性。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，有助于提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平能力。

“《意見》對金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作了重要的制度部署，但兩者的金融支持政策需要各有側(cè)重。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘭日旭在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面，要總結(jié)金融精準(zhǔn)扶貧的有效經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行有機(jī)銜接，對存量部分要防范風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線;而在適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新形勢、新需求，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面，要整合已有金融產(chǎn)品，拓展新的金融產(chǎn)品體系，發(fā)揮各個(gè)金融子市場的多元化作用，強(qiáng)化激勵(lì)約束，改善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)措施。“當(dāng)然，兩者是相輔相成的，提升金融服務(wù)‘三農(nóng)’的可持續(xù)發(fā)展能力。”

科技創(chuàng)新賦能提升金融服務(wù)能力和效率

下一步，如何更好地加強(qiáng)金融對廣大農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)能力?金融機(jī)構(gòu)在豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品體系和科技金融發(fā)展方面還應(yīng)做好哪些工作?

董希淼認(rèn)為，從政策層面看，應(yīng)進(jìn)一步完善并加大政策支持。金融支持鄉(xiāng)村振興關(guān)系國計(jì)民生，具有政策性的一面，應(yīng)完善頂層設(shè)計(jì)和制度安排，如建立健全評價(jià)體系和評價(jià)指標(biāo)，對積極支持服務(wù)鄉(xiāng)村振興的金融機(jī)構(gòu)給予一定的稅收優(yōu)惠。同時(shí)，可以通過定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等工具，加大對相關(guān)機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性定向支持，降低服務(wù)成本。

同時(shí)，健全金融支持鄉(xiāng)村振興的服務(wù)體系。推動(dòng)各類市場主體打破各自為政的局面，以開發(fā)包容的精神，逐步構(gòu)建整體協(xié)同、分工明晰的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮主力軍作用，構(gòu)建政策性金融、商業(yè)性金融以及金融科技企業(yè)各司其職、協(xié)調(diào)配合的多層次、差異化服務(wù)體系。

此外，還要加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)市場化信用信息整合和共享，打破“信息孤島”現(xiàn)象，建設(shè)全國統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)體系建設(shè)。通過向各類機(jī)構(gòu)提供更加高效、低成本的金融基礎(chǔ)設(shè)施，顯著地降低其運(yùn)營成本。

“要堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)原則，借助金融科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，提升金融服務(wù)能力和效率。”董希淼指出，同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加快探索普惠金融新模式。普惠金融的發(fā)展應(yīng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，逐步加強(qiáng)對廣大農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)支持力度，建立健全與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的普惠金融市場體系、組織體系和產(chǎn)品體系。特別是中小銀行要加快自身體制機(jī)制改革優(yōu)化，進(jìn)一步建立專門的綜合服務(wù)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、資源配置機(jī)制、考核評價(jià)機(jī)制，以民營和小微企業(yè)、“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)作為重要服務(wù)對象，提升金融服務(wù)效能，拓寬金融廣度和深度。

周茂華表示，金融科技具有天然的普惠特性，運(yùn)用得當(dāng)將在服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面有廣闊前景，有條件的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步引入金融科技，助力提升金融服務(wù)效率，增強(qiáng)風(fēng)控能力。但金融科技賦能的一個(gè)重要前提是要有規(guī)范、充足的數(shù)據(jù)信息，需要完善數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，有效整合涉農(nóng)信用信息，保護(hù)個(gè)人信息安全;金融機(jī)構(gòu)有針對性開發(fā)、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)與資產(chǎn)定價(jià)模型，提高客戶識別與信貸投放能力;減少對抵押擔(dān)保品依賴;完善金融信息基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)移動(dòng)應(yīng)用APP，打造線上線下服務(wù)體系。