一項專為應對中國碳達峰、碳中和目標的全新職業——“碳排放管理員”來了。

2021年4月29日，由中國石化聯合會、中國電力企業聯合會、中國鋼鐵工業協會、中國建筑材料聯合會、中國有色金屬工業協會、中國航空運輸協會聯合舉辦了一場會議，幾家單位正式向外界推出了這一全新的職業。

在此之前，即2021年3月18日，人社部、國家市場監管總局、國家統計局發布了18項新職業，“碳排放管理員”被列入國家職業序列。

這是在《中華人民共和國職業分類大典》中被編碼為4-09-07-04的新職業。根據定義，碳排放管理員是指從事企事業單位二氧化碳等溫室氣體排放監測、統計核算、核查、交易和咨詢等工作的人員。

碳排放管理員的主要工作任務包括：監測企事業單位碳排放現狀;統計核算企事業單位碳排放數據;核查企事業單位碳排放情況;購買、出售、抵押企事業單位碳排放權;提供企事業單位碳排放咨詢服務。

該職業包含但不限于下列工種：民航碳排放管理員、碳排放監測員、碳排放核算員、碳排放核查員、碳排放交易員、碳排放咨詢員。

一些旨在為碳排服務機構和排放單位培養碳排放管理人員的社會培訓，如“碳排放核查員與碳排放核算員網絡培訓班”在近期已經展開。

經濟觀察報記者獲悉，碳排放管理員正是由前述幾個行業協會聯合向人社部申請設立。根據統計，上述聯合申報主體所在行業的碳排總量在國家碳排放總量中占比74%，加上計劃進入協調機制的輕工、紡織、機械、煤炭、商業、建筑、交通、國有產權交易組織所在行業，在國家碳排放總量中占比超過92%。

中國石化聯合會產業發展部副主任李永亮認為，在今后一個較長時期內，碳排放管理將是各級政府和企事業單位的一項重要工作，做好碳排放管理需要一支職業化的人才隊伍。根據該單位透露，關于這一新職業的技能標準——《碳排放管理員國家職業技能標準》目前正在起草，將盡快完成。

2020年，中國政府首次向國際社會宣布了中國碳排放的目標，提出了二氧化碳排放力爭在2030年前達到峰值，努力爭取2060年實現碳中和。

生態環境部應對氣候變化司司長李高認為，實現碳達峰目標和碳中和愿景，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，需要全面提升相關行業的碳排放管理能力。由上述五家行業協會和相關行業組織組成的聯合申報主體認為，為應對這一發展要求，碳排放管理員“應運而生”。

新職業

碳排放管理員是本輪人社部、市場監管總局、統計局發布的18項新職業中唯一一項“綠色職業”。

碳排放管理是一個技術性、綜合性較強的工作，需要掌握相關的技術，熟悉相關政策和標準，做好碳排放的規劃、核算、核查和評估等等。

以地方和企業碳排放核算為例，提高碳排放相關數據質量是開展碳排放管理的基礎，目前已經建立了一套較完整的碳排放核算標準和技術工具體系，關鍵是要有一支經過充分培訓的碳排放核算員去使用這些標準和技術工具。

石化聯合會介紹，這一新職業涵蓋了碳排放管理的各個方面，包括但不限于以下工種：碳排放監測員、碳排放核算員、碳排放核查員、碳排放交易員、碳排放咨詢員、民航碳排放管理員。

目前，關于《碳排放管理員國家職業技能標準》正在起草中。這其中，碳排放監測員主要是制定碳排放監測計劃，建立監測體系，開展監測活動，編制和報送監測報告，配合碳排放統計核算、核查等工作。

碳排放監測員需熟悉一個或若干個行業生產運行的基本知識、排放特點，掌握被監測的企事業單位的組織機構、裝置分布、規模與場所、工藝流程或運營流程、設施臺賬、監測設備和計量器具臺賬，控制好監測數據質量，執行或制定監測數據質量保證方案等。

碳排放核算員需根據各行業溫室氣體排放核算方法與報告指南以及相關標準、技術規范，對排放單位的溫室氣體排放量和相關信息進行全面統計和核算，編制真實、完整、準確的溫室氣體排放報告。

碳排放核算員需熟悉核算程序，包括建立核算工作組、確定核算邊界、確認排放源和氣體種類、識別流入流出邊界的碳源流及其類別、收集和獲取活動水平數據、選擇和獲取排放因子數據、計算排放量、編制核算報告、報送核算數據和資料等。

碳排放核查員需根據各行業溫室氣體排放核算方法與報告指南以及相關標準、技術規范，對排放單位報告的溫室氣體排放量和相關信息進行全面核實、查證。

碳排放交易員應按照《碳排放權交易管理辦法》等文件規定，以及碳排放權交易機構的相關規則，制定企事業單位碳排放交易方案，進行企事業單位碳排放權的購買、出售、抵押等各項操作。

碳排放咨詢員工作內容較為廣泛，涉及碳資產管理、碳達峰與碳中和規劃編制、碳標簽碳足跡和低碳產品認證，也包括提供外部的碳排放監測、統計核算、核查、交易等咨詢服務。

民航碳排放管理員工作涉及航空運輸企業碳排放管理的各個環節，包括碳排放監測、統計核算、核查、交易等等。

碳排放管理員“誕生”的六個月

從相關單位的報送到被正式認定成為一項新職業，碳排放管理員的誕生花了六個月的時間。

2020年9月，中國石化聯合會組織力量編制《新職業申報信息建議書》，報送人社部職業技能鑒定中心，兩個月后，人社部新職業評審會舉行了答辯。同年12月，根據評審會反饋意見，該聯合會對新職業的名稱、定義、主要工作任務進行重新修改和提交，中國航空運輸協會獨立申請的“民航碳排放管理員”作為一個工種并入。

2021年1月，人社部公示碳排放管理員新職業。石化聯合會根據收到的反饋意見，協助人社部職業技能鑒定中心對新職業內容進行了修改。3月，人社部等三部委正式發布新職業。

在當天的宣介會上，人社部職業技能鑒定中心負責人王小兵表示，職業分類對于適應和反映經濟產業結構變化、社會人口就業結構變化、人力資源開發和管理等方面都具有十分重要的意義。

1999年，原勞動部會同國家質量監督管理總局、國家統計局組織編制了我國第一部職業分類大典。2015年7月對該大典進行了修訂，頒布了2015版大典，也就是現行的職業分類大典。

職業分類大典通常十年左右修訂一次，在這十年期間，隨著經濟社會的發展、科技進步、產業結構調整升級，新業態、新產業、新模式不斷涌現，新職業也就隨之發展起來，急需在國家層面上對它進行認可和規范，新職業信息的發布制度應運而生。

2004年我國首次發布了新職業，自2009年共分十二批發布了420多個新職業。2015年大典修訂以后，從2019年的4月至今，已發布了四批56個新職業，其中碳排放管理員就是今年發布的第四批的18個新職業之一。

王小兵介紹，職業的確立和分類以及開發國家職業標準都是有上位法的，中華人民共和國勞動法第六十九條規定：“國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準”。也就是說職業是由國家來確立的，而不是由某個部門或某個行業來決定的。

李永亮認為，碳達峰、碳中和已確立為國家目標。在今后一個較長時期內，碳排放管理將是各級政府和企事業單位的一項重要工作。

申報單位認為，碳排放管理員列入《大典》，是我國職業分類工作對于國際職業分類的一個貢獻。

目前在《國際標準職業分類》中還沒有這么完整的設置碳排放管理方面的職業。在歐美日韓等部分國家中，設有碳排放管理的同類職業，但均沒有我國這次設立的碳排放管理員工種齊全。

“碳排放管理員”發布后續

經濟觀察報了解到，下一步，石化、電力、鋼鐵、建材、有色金屬、航空運輸、冶金規劃院等行業組織和單位，將聯合建立行業間“碳排放管理員職業能力建設協調機制”，在碳排放管理員能力建設方面統一規則，規范行為、協調立場、形成合力。

根據經濟觀察報了解，在碳排放管理員這一新職業公布后，還將展開系列后續工作。

首先是制定標準。中國石化聯合會已獲委托，作為“碳排放管理員”職業技術技能標準的起草牽頭單位，下一步由石化聯合會聯合各行業協會在人社部、生態環境部相關司局指導下盡快召開職業標準制定工作啟動會。

其次是編寫教材以及組織培訓、展開評價工作等。王小兵表示：“下一步希望石化聯合會等有關部門盡快組織專家開發碳排放管理員的國家職業技能標準。有了職業，有了國家職業標準，就可以申請備案職業技能等級認定機構了。"據介紹，這項工作由人社部職業技能鑒定中心負責。

生態環境部應對氣候變化司司長李高認為，實現碳達峰目標和碳中和愿景，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，需要全面提升相關行業的碳排放管理能力，下一步需重點做好職業技能標準制定、職業教育培訓、職業技能等級認證幾項工作。

中國電力企業聯合會副理事長王志軒介紹，六家行業協會和一個機構還共同成立了一個新的聯盟，旨在讓碳排放管理員在培訓方面能夠統一標準，加強行業共享。