“杭州的鄉(xiāng)村太美了。”國慶黃金周，桐廬鄉(xiāng)村游成為杭州旅游的一匹出圈“黑馬”，不僅僅是從上海、嘉興方向來的客人到桐廬“舍不得走”;連假日回鄉(xiāng)的人也找回了“鄉(xiāng)愁”：“居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境越來越好了，不僅可以在稻田里摸螺絲、抓螃蟹，還可以走綠道、聽蛙鳴……”
這一切，離不開桐廬自2018起實(shí)施的全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程(下稱“全域整治”)。
“充分踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念，桐廬把‘全域整治’作為全域美麗的基礎(chǔ)、全業(yè)振興的動能、全民普惠的載體推動‘全域整治’由點(diǎn)到面、由表及里深入實(shí)施。”杭州市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，借力“全域整治”，桐廬畫好“山水畫”、念好“山水經(jīng)”、唱好“山水戲”，打破對土地資源價(jià)值的傳統(tǒng)認(rèn)知，打開鄉(xiāng)村地區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)換新通道，推動基于土地民主自治共治，為桐廬打造新時(shí)代鄉(xiāng)村生活樣板地、全國鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)造充沛動能。
畫好“山水畫”
全域美麗筑基底
國慶長假，來自上海的車女士與朋友自駕到桐廬百江鎮(zhèn)住了三天，“民宿門口就是稻田，田連著山，走著走著就上了綠道，像走在田園畫里一樣。”
讓車女士驚訝的是：“這邊的田地好像請人專門設(shè)計(jì)過一樣，一大片一大片的，色塊非常好看，隨手一拍就是風(fēng)景大片。”
事實(shí)上，看上去“渾然天成”的鄉(xiāng)村圖畫，凝聚著桐廬全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的“匠心”。
“我們在實(shí)施‘全域整治’過程中，一切圍繞‘風(fēng)景’做文章，改田成景、改地成景、改徑連景，進(jìn)一步扮靚桐廬鄉(xiāng)村旅游的封面。”桐廬縣規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，以生態(tài)化、景觀化為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地整治，百江鎮(zhèn)聚焦拋荒地、低效地、閑置地，實(shí)施墾造水田項(xiàng)目700余畝，做到“改一塊田成一塊景”，改一片地形成農(nóng)居新布局，并以田園綠道串聯(lián)村莊、果園、田園、溪流，優(yōu)化村與村之間、景與景之間及重點(diǎn)區(qū)塊之間的路網(wǎng)布局，畫好鄉(xiāng)村“山水畫”。
在聯(lián)盟村榔樹下自然村，因?yàn)?ldquo;全域整治”，一棵百年香樟樹“煥彩重生”，贏得村民“一片叫好”。
“以前，這棵百年老香樟被3幢上世紀(jì)80年代的破舊房屋團(tuán)團(tuán)遮擋住，周邊環(huán)境也臟亂得一塌糊涂。”村干部告訴記者，在實(shí)施全域土地綜合整治過程中，村里在征得村民同意后，對房屋進(jìn)行了拆除，不僅打開了樹下的觀景平臺，還改建成了鄉(xiāng)村會客廳。“如今，村里的大小事，村民們都可在大樹下商量;外面的游客來到聯(lián)盟村，也可以通過這個(gè)展廳一覽我們村的前世今生。”
通過“四改四新”，百江鎮(zhèn)迎來蝶變新生，鄉(xiāng)村的整體風(fēng)貌、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境也得到了整體改善。
“以前我們這個(gè)村環(huán)境非常臟亂差，現(xiàn)在看著外圍的田整好了，內(nèi)部的村居環(huán)境也發(fā)生了巨變。”村民告訴記者，如今，村道拓寬了、經(jīng)年不用的閑置房拆除了，家家都在爭相打造美麗庭院，思考著用“綠水青山”撬動“金山銀山”。
念好“山水經(jīng)” 全業(yè)振興匯動能
“你們這兒太好玩了，我已經(jīng)自覺幫你們廣而告之到朋友圈了……”
每一天，聽著來自遠(yuǎn)方客人的由衷贊嘆，桐廬榔樹下精品民宿“少東家”姜雷彬心里都美滋滋的。“多虧有全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，我們村才變得這么美，我的父母在家門口也能安居樂業(yè)，再也不用出去打工了。”
兩年前，出生于1989年的姜雷彬回到鎮(zhèn)里工作，作為一名土生土長的“大學(xué)生村官”，他親眼見證了百江鎮(zhèn)在全面實(shí)施“全域整治”前后村里的變化，“以前村與村之間的路都很窄，村莊的衛(wèi)生條件也很差，現(xiàn)在不僅村莊變美了，未來的規(guī)劃也是遠(yuǎn)景可期。”
面對家鄉(xiāng)的“嬗變”，姜雷彬不僅心動，還積極行動起來。他說服父母，將家里的老房子拆除新建，并親手從圖紙開始，一磚一瓦打造了一幢3層樓的精品民宿。
“當(dāng)時(shí)父母是不同意的，準(zhǔn)備要用辛苦攢下的錢給我在城里買婚房。”姜雷彬告訴記者，一些村民在看到村莊環(huán)境的大變樣后，也有辦農(nóng)家樂、開民宿的想法，“但大家都在觀望，我對全域這塊工作比較了解，也有信心，覺得理應(yīng)給村民們帶個(gè)頭。”正是他對鄉(xiāng)村振興事業(yè)的一片熱忱，最終說服父母改變了主意。
如今，隨著姜雷彬一家的民宿開張，父母成為村里遠(yuǎn)近聞名的“民宿老板”。在離他家不遠(yuǎn)的前溪河道，全域土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃中的龍鱗壩、蛇形壩、淡水金灘等生態(tài)修復(fù)節(jié)點(diǎn)均已落地，并串起了一條1.5公里的最美親水嬉水帶，成為當(dāng)?shù)匾惶?ldquo;網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”。在一家人的辛勤打理下，榔樹下精品民宿即使在受疫情影響的情況下，開業(yè)3個(gè)月的營收也已超過10萬元。
不僅僅是鄉(xiāng)村旅游美麗經(jīng)濟(jì)，全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程還帶動了桐廬的規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展和低效用地盤活，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。
在桐廬新合鄉(xiāng)，2018年以來，當(dāng)?shù)赝ㄟ^全域整治，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升改造320畝、墾田造地500畝，在形成農(nóng)田景觀集中連片格局的基礎(chǔ)上，對柴雅線沿線700畝農(nóng)田進(jìn)行了跨村統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。
“通過農(nóng)田流轉(zhuǎn)，我們招引了藝福堂茶葉公司，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)增收。”新合鄉(xiāng)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前全鄉(xiāng)4033.38畝耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)85.3%，已有茶葉、香榧等塊狀種植園共4000余畝，農(nóng)旅融合趨勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。
在盤活低效用地方面，“我們出臺了建設(shè)用地復(fù)墾盤活政策，盤活的指標(biāo)，由縣里回購指標(biāo)，并將回購資金從原先的45萬元/畝提高到80萬元/畝。”縣規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過這一激勵，桐廬近三年復(fù)墾盤活建設(shè)用地指標(biāo)2800畝，不僅確保了新制造業(yè)“萬畝空間”落地，還推動了低小散企業(yè)騰退向重大產(chǎn)業(yè)平臺、小微園區(qū)集聚。
其中，新合鄉(xiāng)對始建于上世紀(jì)80年代的工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行騰退盤活、集聚發(fā)展、提質(zhì)增效的改造措施。僅2019年，收儲13家162畝，其中30畝建設(shè)制鎖小微工業(yè)園，130余畝進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾，為本鄉(xiāng)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)布局提供用地保障。新合鄉(xiāng)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“預(yù)計(jì)制鎖小微園建成后，年均稅收可達(dá)600萬元以上，畝均稅收將由原先的7000元/畝提升至20萬元/畝。”
唱好“山水戲” 全民普惠新動能
“全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，是個(gè)系統(tǒng)工程，過程需全民參與，成果更要全民共享。”
懷著這一出發(fā)點(diǎn)，桐廬積極鼓勵村集體創(chuàng)新土地民主管理模式。
通過村里的“合意庭”民主議事平臺，桐廬合村鄉(xiāng)后溪村組建后溪村旅游開發(fā)有限公司，實(shí)現(xiàn)全體村民以“眾籌入股”模式，籌集資金152萬元，開發(fā)竹溪樂園項(xiàng)目，成功實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、村民變股民”。
“目前，在桐廬已經(jīng)形成了‘斗笠議事’‘清風(fēng)議事會’‘合意庭’等多個(gè)鄉(xiāng)村自治品牌，村民們通過這種方式，積極引導(dǎo)村民參與國土空間優(yōu)化、土地資源整治、村莊生態(tài)修復(fù)等工作，進(jìn)一步激活基層自治創(chuàng)新能力。”桐廬相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前桐廬通過推動社會治理促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收的行政村已達(dá)35個(gè)。“像合村鄉(xiāng)后溪村村集體經(jīng)濟(jì)收入采用‘保底+利潤分紅’形式，每年保底30萬元，并按經(jīng)營情況進(jìn)行20%分紅。僅2018、2019年，后溪村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)130萬元。”
除了直觀的“錢袋子”收益，村民的獲得感也與日俱增。
目前，桐廬結(jié)合空間規(guī)劃編制，與全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共同開展“一村一梳理”，全面掌握農(nóng)村存量建設(shè)用地、節(jié)約集約利用水平、農(nóng)村用地需求等情況，深挖土地空間潛力提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)縮減村莊用地、集聚產(chǎn)業(yè)平臺等。
“通過梳理，了解村里的資源家底與發(fā)展長短板，這使我們能更科學(xué)精準(zhǔn)地用好‘全域整治’的收益。”桐廬縣相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來，桐廬鎮(zhèn)、村兩級已通過全域項(xiàng)目獲取資金6.8億元，“我們將全縣50%以上的土地整理資金、20%以上的盤活用地指標(biāo)，優(yōu)先用于保障農(nóng)村便道、公廁、小橋、停車場等公建配套設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
比如，百江鎮(zhèn)聯(lián)盟村通過土地整治獲取的4000萬元資金用于建村道、小公園、鄉(xiāng)村會客廳等基礎(chǔ)設(shè)施;新合鄉(xiāng)整合涉農(nóng)資金打造了4500米的鄉(xiāng)村農(nóng)耕便道、15000米的茶鄉(xiāng)古道串聯(lián)各個(gè)村落。
針對村民建房指標(biāo)落地難，結(jié)合全域整治，桐廬積極實(shí)施空心村整治和零星宅基地復(fù)墾集聚，已復(fù)墾宅基地1200畝，部分指標(biāo)用于落實(shí)村民建房安置點(diǎn)21個(gè)，目前已建成4個(gè)杭派民居、12個(gè)富春民居，惠及村民357戶。
“通過‘全域整治’，我們累計(jì)復(fù)墾建設(shè)用地2800畝，產(chǎn)生的指標(biāo)優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目39個(gè)、農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)21個(gè)，村集體增收6.5億元。”縣規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，截至目前，在充分享受到“全域整治”帶來的“利好”后，相關(guān)工程已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋、行政村覆蓋率72.9%，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目23個(gè)。
未來，桐廬將以“全域整治”為抓手，搶抓國土空間規(guī)劃、全域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制試點(diǎn)機(jī)遇，推進(jìn)“多規(guī)合一”，繪好發(fā)展藍(lán)圖，在破立結(jié)合重構(gòu)鄉(xiāng)村“三生”空間的基礎(chǔ)上，持續(xù)扮靚美麗杭州的鄉(xiāng)村封面，打開“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，助力桐廬全域富裕。
(記 者 劉園園通訊員 李杭君)
