近年來，隨著宅基地政策的不斷探索，農(nóng)村宅基地跨村甚至跨鎮(zhèn)域流通已并不新鮮，但基本上局限于縣域范圍內(nèi)。而最近，在紹興柯橋區(qū)福全街道峽山村的一次試點，讓宅基地政策有了新的突破：紹興全市范圍內(nèi)有宅基地資格權(quán)農(nóng)戶可以跨縣(市、區(qū))有償競拍宅基地。據(jù)悉，這種市域范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地的跨縣有效流轉(zhuǎn)，在全國尚屬首例。
破舊廠房和廢棄民宅成了“香餑餑”
“127號，35.2萬，最后一次，成交!”在福全街道峽山村宅基地有償選位競價會的現(xiàn)場，經(jīng)過27輪激烈競價，來自越城區(qū)張岙村的村民陳順忠以35.2萬元的價格競拍到柯橋區(qū)峽山村一宗80平方米的農(nóng)村宅基地。
“這次拍賣，我志在必得!”陳順忠說，在農(nóng)村蓋個房子是父母一直以來的心愿，雖然在越城區(qū)張岱村陳順忠擁有“一戶一宅”的建房資格，但是因為村里宅基地非常緊張，一直沒有批下來。
“圓了父母多年的心愿是一方面，競拍這里的宅基地還很省心，房子由當(dāng)?shù)卣o我們統(tǒng)一承建，能省下好多后顧之憂。”競拍成功，陳順忠臉上滿是喜悅，80平方米的宅基地，由峽山村幫忙代建后，陳順忠能拿到使用面積230平方米的房子。
“競拍現(xiàn)場的氣氛可以說是非常熱烈!”峽山村黨總支書記、村委會主任丁興妙說，競拍先后進行了村內(nèi)和村外兩場，共有村內(nèi)4戶農(nóng)戶和11戶“外來戶”成交。現(xiàn)場，經(jīng)過181輪舉牌，總起拍價520萬元的15宗宅基地全部成交，總成交價達576.8萬元，單塊宅基地最高溢價率達到了66.67%。
現(xiàn)場，丁興妙給記者算了一筆賬：這拿出來拍賣的15宗宅基地，改造前都是村里的破舊廠房和廢棄民宅，村里進行了低效物業(yè)土地的拆遷和凈地工作后拿出來拍賣，拍賣后由村里統(tǒng)一建設(shè)，競得者再支付建造費就可以“拎包入住”。對村里來說，建成后不僅能大幅改善村容村貌，還能增加村集體收益。目前村里可供競拍的農(nóng)村宅基地總面積達13000多平方米，初步估計收益達1500萬元以上，競價后的收入將全部投入到村莊建設(shè)中去。
跨區(qū)域競拍成功后，原有的宅基地?zé)o償歸還村集體
“這些年，一直大家都在積極探索農(nóng)村宅基地置換工作和閑置農(nóng)房激活計劃，以促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收?，F(xiàn)實操作中，有的村莊用地緊張，農(nóng)戶享有宅基地資格權(quán)但難以實現(xiàn)‘戶有所居’;另一些村土地資源豐富，卻沒有得到有效利用。”柯橋區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長裘劍平介紹。
作為全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革整市試點，紹興一直先行先試。早在2018年，柯橋區(qū)嘗試過宅基地有償選位制度，村民可以跨村、跨鎮(zhèn)選位。去年，福全街道被確定為農(nóng)村宅基地制度改革試點市級先行鎮(zhèn)，重點探索城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村有機更新和宅基地資格權(quán)的跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)。
此次競拍，分兩個標(biāo)段進行，首先由本村村民進行有償選位，按照價高者得的原則進行，其中小戶型起拍價20萬元，大戶型30萬元;在滿足本村村民需求前提下，按價高者得的原則，鎮(zhèn)內(nèi)村外、區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外、市內(nèi)區(qū)外拍價均為小戶型30萬元起，大戶型45萬元起。
“拿出宅基地競拍的村集體，要先保障村內(nèi)的前提下，多余的土地拿去競拍。拍的人也要是宅基地資格權(quán)人農(nóng)戶，相當(dāng)于無房戶，或者你有房的要退出原來的房屋。‘一戶一宅’這個基本原則是不能突破的。”紹興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)營與改革處處長周永亮解釋。
如參加競拍的周婓興女士，其戶籍在紹興嵊州市八宿屋村，但是工作、生活都在柯橋區(qū)，最終她以45萬元競拍到了一塊115平方米的宅基地。按照規(guī)則，周婓興跨縣取得宅基地使用資格權(quán)后，她位于戶籍所在地的宅基地將無償歸還村集體。
對此，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副研究員王玉庭認(rèn)為，通過跨縣流轉(zhuǎn)，彰顯了農(nóng)村宅基地跟住房的財產(chǎn)性價值，有利于提高農(nóng)民收益。有條件進一步發(fā)展的村莊，能獲得更多的土地或者人口的支撐。對于支持浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)也有一定的積極意義。
(記者 徐瀟青 通訊員 魏金金)
