交匯點(diǎn)訊 繼常州市人大常委會4月7日出臺《關(guān)于新冠肺炎流行期間佩戴口罩和使用場所碼的決定》后，8日、11日，連云港和無錫市人大常委會相繼作出決定，對戴口罩、使用“場所碼”等提出明確要求。4月14日，南京市公安局通報(bào)兩起違反疫情防控規(guī)定典型案例，使用“場所碼”等也成為關(guān)鍵詞。面對高傳播力、強(qiáng)隱匿性的奧密克戎病毒，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。多地接連作出決定、發(fā)布典型案例，以樹立疫情防控鮮明導(dǎo)向。
強(qiáng)化法治保障，推動形成共識
疫情防控是總體戰(zhàn)，法律不能缺席。早在2020年2月8日，省十三屆人大常委會第十四次會議就審議通過《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，隨后多地市級人大也通過相關(guān)決定、決議，為形成打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)強(qiáng)大合力提供了法律依據(jù)。
疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，特別是今春我省新一輪疫情發(fā)生后，針對新情況新問題，多地人大常委會及時(shí)作出新的細(xì)化決定。4月7日，常州市十七屆人大常委會第一次會議審議通過《關(guān)于新冠肺炎流行期間佩戴口罩和使用場所碼的決定》。次日，連云港市十五屆人大常委會第一次會議審議通過《關(guān)于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間佩戴口罩、測量體溫和使用場所碼（大圣碼）的決定》，進(jìn)一步明確個(gè)人、單位的相關(guān)防控義務(wù)和違法行為的法律責(zé)任等。無錫市人大常委會最新作出的決定中，也對戴口罩和使用場所碼作了明確要求。
地方人大可依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，上述決定卻都是“小切口”。為何將戴口罩、使用場所碼等作為“重大事項(xiàng)”？連云港市人大常委會副秘書長、辦公室主任姜健道出背后考量：當(dāng)前全球仍處于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間，“外防輸入、內(nèi)防反彈”任務(wù)依然艱巨繁重，出臺相關(guān)決定有助于以最小代價(jià)來實(shí)現(xiàn)最大防控效果。
疫情防控實(shí)際也呼喚更嚴(yán)舉措。“本輪疫情發(fā)生后，我們共發(fā)現(xiàn)基層防控工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)隱患和問題53個(gè)，絕大部分問題及時(shí)得到解決，但部分居民的配合意識和防護(hù)意識仍有待提高，一些場所查驗(yàn)健康碼和場所碼要求形同虛設(shè)等問題值得重視。”常州市人大常委會法工委主任許玲說。常州市人大常委會委員、環(huán)資城建工委主任朱柏松也注意到，雖然現(xiàn)在戴口罩已經(jīng)成為共識，但是如何進(jìn)一步規(guī)范成為全市人民的共識和自覺行動，還做得不夠好，“從多輪疫情防控專項(xiàng)檢查情況看，重點(diǎn)場所時(shí)松時(shí)緊，有疫情來了緊一緊，疫情稍微好一點(diǎn)有些場所就開始不規(guī)范了，成為疫情防控的隱患。”對此，常州市委書記陳金虎高度重視，要求加入使用場所碼，促成了市人大常委會起草出臺疫情期間佩戴口罩和使用場所碼的決定。
此外，相關(guān)決定也有利于樹立全民防控鮮明導(dǎo)向。許玲表示，“戴口罩”“刷場所碼”是常態(tài)化防控中最經(jīng)濟(jì)有效便于操作的措施。以小切口、“小快靈”的方式作出決定，既能適應(yīng)新形勢新情況需要快速出臺，也有利于直達(dá)公眾，便于公眾了解執(zhí)行，很快達(dá)成社會共識，使決定更有實(shí)效。
及時(shí)授權(quán)，依法嚴(yán)懲妨害防疫行為
相關(guān)決定很快就在疫情防控中發(fā)揮了作用。4月10日常州警方通報(bào)，根據(jù)市人大常委會相關(guān)決定，依法查處了15起未按照規(guī)定使用場所碼的案件，包括場所未設(shè)置場所碼2起，場所經(jīng)營者未督促顧客掃碼12起，市民不聽勸阻拒不履行場所碼應(yīng)用義務(wù)1起。其中，李某在常州市三井街道秦嶺社區(qū)與工作人員因場所碼使用問題發(fā)生口角，采取拉拽、手持剪刀威脅等方式阻攔、威脅社區(qū)工作人員人身安全，常州市高新公安分局依法對李某予以治安處罰。
“我們公開通報(bào)妨害疫情防控秩序的案例，在有力打擊、震懾違法犯罪之外，就是希望廣大人民群眾對當(dāng)前疫情防控形勢有清醒的認(rèn)識，對疫情防控措施有正確的理解，服從國家疫情防控大局，群策群力，嚴(yán)格守法，服從管理，攜手戰(zhàn)勝疫情，保障生命安全和身體健康。”常州市公安局法制支隊(duì)教導(dǎo)員陸天鵬說。
省內(nèi)各地執(zhí)法部門正持續(xù)依法嚴(yán)懲妨害防疫行為。4月12日，鹽城建湖縣公安局視頻巡邏人員通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)有兩人在鹽洛高速建湖九龍口出口附近匝道上行走，當(dāng)即聯(lián)系巡邏特警將兩人攔下。經(jīng)查，兩人從涉疫風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返回建湖，因不想配合疫情防控隔離，準(zhǔn)備逃避卡口檢查、瞞報(bào)行程信息。兩人已被送往集中隔離點(diǎn)隔離，等待法律處罰。
“在當(dāng)前嚴(yán)峻的防控形勢下，依然有極少數(shù)人明知防疫要求，以僥幸心理甚至無視法治我行我素，違反防控措施，造成疫情傳播嚴(yán)重后果或者傳播嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，對疫情防控秩序造成破壞，構(gòu)成犯罪的，必將受到法律的嚴(yán)懲。”省公安廳法制總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前警方查處的違法防疫行為主要包括故意隱瞞出行軌跡、拒不配合封控管理、編造虛假疫情信息散布謠言等。“對惡意、蓄意、故意實(shí)施違法犯罪行為的，我們將重點(diǎn)從嚴(yán)從快查處，堅(jiān)決防止疫情蔓延。”
讓防疫政策有力度更有溫度
各地不斷出臺防疫新舉措，如何獲得公眾理解配合，是當(dāng)前另一項(xiàng)重要課題。
“疫情對社會公眾的生命安全和身體健康造成威脅，也打破了常規(guī)狀態(tài)下安寧自由的社會秩序，導(dǎo)致一些正常利益關(guān)系失去平衡，不可避免地會產(chǎn)生一些矛盾糾紛。”南京大學(xué)法學(xué)院教授肖澤晟說，尤其是這輪疫情延續(xù)時(shí)間長、形勢不斷變化，防控措施必須迅速調(diào)整，應(yīng)更加注重于法有據(jù)，發(fā)揮法治合理劃定公權(quán)力界限、平衡公共利益與私人利益之間關(guān)系的作用，注重人文關(guān)懷，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。
常州、連云港等地制定決定文本時(shí)，就充分考慮到了特殊人群使用“場所碼”往往有困難的實(shí)際情況。記者注意到，常州于4月11日出臺通知，明確對無法使用場所碼的特殊群體，可由親屬或社區(qū)工作人員為其申領(lǐng)流動追溯（核酸采樣）碼，下載打印后讓其隨身攜帶，以供查驗(yàn)；有親屬陪同出行的也可由親屬出示，同時(shí)對乘坐公共交通也規(guī)定了相應(yīng)方便舉措。姜健告訴記者，連云港市也針對無法使用場所碼的老年人、未成年人、殘疾人等群體，特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確替代措施。
防疫政策有溫度也須有力度。記者獲悉，常州市人大常委會4月12日—4月22日期間將開展“四不兩直”專項(xiàng)檢查，在六個(gè)轄市（區(qū)）隨機(jī)暗查暗訪農(nóng)貿(mào)市場、超市、娛樂場所、中小餐飲店、公共交通、景區(qū)公園等公共場所，重點(diǎn)檢查是否規(guī)范佩戴口罩、是否依法規(guī)范使用場所碼，并將對檢查中發(fā)現(xiàn)的情況和問題進(jìn)行清單式整理匯總，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門。
“從我們近兩年的辦案情況來看，違反防疫規(guī)定的人數(shù)是逐年下降的，這說明人們配合疫情防控的自覺意識在提升。”陸天鵬說。南京師范大學(xué)法學(xué)院教授李建明認(rèn)為，疫情給我們的經(jīng)濟(jì)和生活造成了巨大損失，同時(shí)也要看到，疫情防控已成為重要的法治教育課。“在疫情防控常態(tài)化階段，有必要在更廣范圍內(nèi)開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)全社會增強(qiáng)法治觀念，依法支持配合疫情防控工作，做到全民普法、人人守法、事事依規(guī)。疫情結(jié)束后，法治這堂課也不能停。”
新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者 胡蘭蘭 陳月飛
