去年8月，省水利廳印發(fā)通知，部署開展水資源剛性約束“四水四定”試點(diǎn)工作，徐州豐縣和沛縣作為全省首批水資源剛性約束“四水四定”試點(diǎn)地區(qū)先行先試，探索水資源剛性約束指標(biāo)體系構(gòu)建與相關(guān)制度，為建立水資源剛性約束制度積累經(jīng)驗(yàn)。

記者日前從市水務(wù)局獲悉，《豐縣水資源剛性約束“四水四定”試點(diǎn)實(shí)施方案（2022-2025）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）順利獲得縣政府批復(fù)，成為全省試點(diǎn)單位中率先通過縣級(jí)批復(fù)的試點(diǎn)城市，這也標(biāo)志著徐州堅(jiān)持以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為指引，構(gòu)建水務(wù)“大安全”保障體系，先行先試開展水資源剛性約束“四水四定”試點(diǎn)工作邁出了新步伐，一幅“城水美麗相依、人水幸福相親”山青水美的“水生態(tài)”畫卷，正在美麗的彭城徐徐展開。

(相關(guān)資料圖)

新實(shí)踐

水資源保障能力不斷提高

徐州地處沂沭泗流域中下游，南北氣候過渡帶，降水時(shí)空分布不均，多年平均水資源總量35億立方米，人均量394立方米，僅為全國(guó)平均水平的六分之一，正常年份缺水約10億立方米以上，是我國(guó)40個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一，開展水資源剛性約束“四水四定”試點(diǎn)工作具有重要意義。

“以豐縣為例，作為徐州北部典型的缺水地區(qū)，先行先試開展水資源剛性約束‘四水四定’試點(diǎn)工作，旨在推進(jìn)水資源保障能力不斷提高。”市水務(wù)局水資源處處長(zhǎng)韓剛介紹，此次《實(shí)施方案》試點(diǎn)期為2022-2025年，試點(diǎn)建設(shè)范圍為豐縣行政區(qū)域。

據(jù)了解，《實(shí)施方案》主要任務(wù)包括：提升水資源承載力，保障合理需求，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)類比例100%。試點(diǎn)期間，生活供水保證率達(dá)到98%以上，農(nóng)業(yè)供水保證率80%；統(tǒng)籌三生空間布局，優(yōu)化資源配置，積極構(gòu)建“535+1”特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)人水和諧的宜居之城；優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。到2025年，高效節(jié)水灌溉面積占比達(dá)到10%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.63以上，農(nóng)業(yè)用水直接計(jì)量率達(dá)到70%；宣傳綠色節(jié)水理念，規(guī)范用水行為，引導(dǎo)廣大民眾增強(qiáng)節(jié)約保護(hù)水資源的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升用水效率，至2025年，全縣萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降19%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降

19%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)90%以上。

新探索

“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)水資源剛性約束，沛縣探索了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由被動(dòng)“先發(fā)展后適應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)“先約束后發(fā)展”的新路徑、新模式。《沛縣水資源剛性約束“四水四定”試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）從自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、河流水系等3個(gè)方面著手，系統(tǒng)分析了沛縣的地理位置、地形地貌、氣候特征、自然資源、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用以及水系分布情況。

《實(shí)施方案》以 2020

年為基準(zhǔn)年，2025年為目標(biāo)年，在分析水資源現(xiàn)狀、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及水資源管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)了近年來水資源問題、節(jié)水成效和存在的問題，在水資源剛性約束條件下，分析了現(xiàn)狀水資源相關(guān)管控指標(biāo)的管控情況，從“城、地、人、

產(chǎn)”等社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素出發(fā)，建立沛縣水資源剛性約束指標(biāo)體系，根據(jù)區(qū)域節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)要求，提出節(jié)水評(píng)價(jià)建議。

與此同時(shí)，按照“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源需水預(yù)測(cè)、水資源供需平衡分析”的思路，研究制訂了沛縣水資源配置方案，以水資源作為最大的剛性約束目標(biāo)，立足于沛縣重點(diǎn)水利工程，構(gòu)建水資源剛性約束制度體系，并謀劃提出了強(qiáng)化水資源剛性約束、深化用水權(quán)改革、構(gòu)建市場(chǎng)化交易機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行用水定額、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)等建議。

新格局

走好集約節(jié)約發(fā)展之路

豐縣和沛縣《實(shí)施方案》的積極實(shí)踐是徐州先行先試探索水資源剛性約束“四水四定”試點(diǎn)工作的一個(gè)縮影。總的來說，全方位貫徹“四水四定”原則，就是要統(tǒng)籌考慮水資源、水生態(tài)、水環(huán)境條件與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)條件，根據(jù)水資源水環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。

“把水資源作為最大剛性約束，在規(guī)劃編制、政策制定、生產(chǎn)力布局中堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，精打細(xì)算用好水資源，深度實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)生活節(jié)水，廣泛開展節(jié)水宣傳教育，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約的根本轉(zhuǎn)變。”市水務(wù)局局長(zhǎng)楊勇表示，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，科學(xué)配置全流域水資源，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，建立覆蓋全流域的取用水總量控制體系，健全用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，打好深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，用強(qiáng)有力的約束提高發(fā)展質(zhì)量效益。

此外，從供需兩端入手，創(chuàng)新水權(quán)交易措施，加快構(gòu)建水權(quán)交易機(jī)制；用好財(cái)稅杠桿，完善財(cái)稅引導(dǎo)和激勵(lì)政策，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；發(fā)揮水價(jià)機(jī)制作用，倒逼提升節(jié)水效果，分級(jí)分類制定差別化農(nóng)業(yè)水價(jià)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水壓減，提高工業(yè)用水超定額水價(jià)，倒逼高耗水項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)有序退出，在“兩手發(fā)力”上取得新突破。