聚焦“急難愁盼”發(fā)力，保障體系不斷“擴容”，保障工程品質(zhì)提升
久久為功，百姓“憂居”變“優(yōu)居”
南京城。
(資料圖片僅供參考)
□ 南京日報/紫金山新聞記者 顧小萍
讓15.5萬戶群眾“出棚進樓”直接受益；先后治理危房593幢；精心改造1390個老舊小區(qū)；推動住房保障體系廣覆蓋，受益群眾不僅有本地住房困難群體，也有外來務工人員，更有新就業(yè)大學生、城市青年人等，累計超過87萬戶家庭通過住房保障有效改善了居住條件……
治國有常，利民為本。十年來，南京久久為功，始終以“人民對美好生活的向往”為奮斗目標，將“住有所居、住有安居、住有宜居”的抽象概念，還原成了百姓最真切的感受。
力解百姓“急難愁盼”，“憂居”頻頻變“優(yōu)居”
9月18日，市民張玉延通過微信給記者發(fā)來了一張鄰居當天為他拍下的照片，照片中的他，正搬著一摞磚頭笑嘻嘻地往前走。“新家開始裝修啦！”張玉延開心地告訴記者。
張玉延的新家位于南京市虎踞北路4號小區(qū)05幢，前身是一幢墻體開裂嚴重的C級危房，在南京危房治理中，成為南京首個由產(chǎn)權(quán)人自主進行的危房翻建項目。張玉延是這個項目推進的牽頭人，從有意翻建到最后建成，他和鄰居們前后努力了近9年時間。最終，在遵循南京危房治理明確的“原址、原面積和原高度”的基礎上，實現(xiàn)了“優(yōu)化戶型、改變結(jié)構(gòu)、提升環(huán)境”，并于今年5月31日正式交付。20多戶居民迅即啟動裝修，都期待明年能搬進新房過春節(jié)。
經(jīng)過改造的小西湖歷史風貌區(qū)，不僅保留了老建筑，還保留了一半的原住民，到處充滿了的老城南市井生活氣息。
和張玉延的新家一樣，位于南京馬道街39號的許慶的新宅這兩年也是格外吸睛。這是南京小西湖片區(qū)更新改造中首個完成自主更新的住宅。
秋陽透過房頂?shù)牟ＡN房、客廳照得亮堂堂，許慶的妻子茆慧芳在廚房里忙著蒸發(fā)晚上要吃的饅頭，遠遠就能聞到一股酵香味，許慶在房頂露臺整理侍弄花草……9月19日下午4點，記者穿過長長的院子走進許慶家時，幸福味兒撲面而來。“我們趕上了好時候，遇上了好政策。”許慶夫婦在接受采訪時齊聲感慨。“原先的廚房不僅兩個人不能一起進，身材稍微胖一點的也不能進。我家就我個子小一點，我都是炒好菜端到門口喊他們接到餐桌上。現(xiàn)在的廚房多寬敞，站5個人都沒事……”茆慧芳帶著記者參觀家中的每一個角落，言語間無比滿足。
南京市馬道街39號，許慶74年前出生后便沒離開過。“這里已經(jīng)延續(xù)了老許家七代人。”許慶說，因為這份“故土難離”，小西湖片區(qū)啟動更新時他成了第一個“吃螃蟹”的人，與政府共同出資，將老屋子變成了帶院子的二層新房。
南京小西湖片區(qū)總占地面積不足5公頃，住著810戶3000多人，人均居住面積不足12平方米，在“小尺度、漸進式”的城市更新中，既保留了明清歷史風貌，也滋養(yǎng)了新的活力，還為如許慶一樣留下的原住民改善了居住條件。
推動棚戶區(qū)改造、推動老舊小區(qū)改造、推動危房治理，再到綜合運用“留、改、拆”多種手段推動更有溫度的城市更新……近年來，南京始終順應人民對高品質(zhì)生活的期待，著力解決百姓一個又一個的“急難愁盼”。
棚戶區(qū)改造“應改盡改”。南京市住房保障和房產(chǎn)局副局長顏江介紹，南京已連續(xù)實施3輪棚戶區(qū)改造，20.7萬戶群眾“出棚進樓”直接受益，特別是近十年來開展的兩輪棚戶區(qū)改造，共改造項目692個（含城中村285個），改造房屋面積約3488萬平方米，受益群眾約15.5萬戶。
危房治理“應治盡治”。2019年—2021年，南京明確用3年時間完成全市在冊危房治理任務。為此，南京先后制定治理推進計劃、項目管理和資金撥付辦法、治理工作流程等相關配套政策，同時牽頭規(guī)劃、建設等部門成立市危險房屋治理工作小組和工作專班，并按照“一幢一策”的工作思路，先后累計治理危房593幢，面積達51.64萬平方米。
老舊小區(qū)改造“應改盡改”。2016年以來，南京著力解決全市2000年以前建成的936個、建筑面積1685萬平方米非商品房老舊小區(qū)的突出問題，按照“三年基本完成，五年全面完成”的工作要求，全力加速推進。截至2021年年底，累計改造1390個老舊小區(qū)，受益群眾40多萬戶。針對老舊小區(qū)垂直出行難題，不斷完善政策，形成“業(yè)主主導、政府搭臺、專業(yè)輔導、市場運作”的南京加裝電梯模式，截至目前，已累計加裝電梯1300部，走在全國前列。
岱山保障房片區(qū)，已成為嶄新的現(xiàn)代化新城。 南報融媒體記者 馮芃 攝
精準滿足多樣化安居需求，87萬戶保障家庭改善居住條件
9月2日，南京秦淮區(qū)組織近100戶輪候住房困難家庭抽簽選房，胡莉莉一大早就趕到了秦淮區(qū)住房保障中心，最終選到了位于百水保障房片區(qū)錦翠北園小區(qū)的2幢705室。這是一套面積55.99平方米的兩居室。第二天，她就迫不及待地和父母一起趕去一睹新房風采。
在花園式的小區(qū)里轉(zhuǎn)了一圈后，母親的一句話讓胡莉莉紅了眼眶。“她說：‘女兒，這么好的小區(qū)這么好的房子，你終于可以享福了。’”胡莉莉告訴記者，早在女兒7個月大的時候，她就離婚帶著女兒回到了父母家，4口人擠在一套30多平方米的房子里。“女兒小的時候覺得擠擠也能過下去，現(xiàn)在女兒15歲了，很想有自己獨立的房間，但我的收入不足以支撐我出去買套房。”胡莉莉說，兩年前，她所在的南京新街口街道冶山道院社區(qū)了解到她的特殊情況后，便幫忙進行住房保障申請。申請很快有了“下文”，她符合城市中等偏下收入住房困難群體公租房申請資格。
南京市住房保障指導中心工作人員彭玉然介紹，過去幾年，根據(jù)政策規(guī)定，3人及3人以上家庭可以申請兩居室公租房，同性兩代人兩人戶家庭（包含單親帶子女家庭，祖孫隔代家庭）只可以選擇一居室。考慮到孩子長大也有獨立空間的需求，南京去年對政策進行了調(diào)整，同性兩代人兩人戶家庭也可申請兩居室。因此，胡莉莉和女兒此次被分配到了兩居室。根據(jù)南京公租房租金政策，基準租金標準為16元/平方米/月，其中，低保人群為標準的10%即1.6元/平方米/月，低收入群體按照標準的20%執(zhí)行，中等偏下收入人群為標準的50%。“胡莉莉和女兒的人均家庭收入屬于城市中等偏下收入群體，未來每月租金約400元。”彭玉然說。
讓社會經(jīng)濟發(fā)展成果與百姓共享，近年來，南京住房保障的面積和補貼標準隨著社會經(jīng)濟水平的提升一路水漲船高。顏江介紹，南京累計超過87萬戶家庭通過住房保障有效改善了居住條件，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達到28%。
在推動住房保障體系廣覆蓋的同時，南京還精準滿足百姓多樣化安居需求，為不同群體“度身定做”各類保障政策：通過公租房實物配租托底保障，兜住兜牢民生底線，累計為4萬戶城鎮(zhèn)收入和住房“雙困”家庭解決基本居住問題；通過不斷加大租賃補貼力度，讓住房保障覆蓋新老南京人，發(fā)放對象涵蓋城市中低收入住房困難家庭和以高校畢業(yè)生、外來務工人員為代表的新市民。南京已累計保障約28.5萬戶（人）、發(fā)放補貼31.4億元；通過積極發(fā)展保障性租賃住房，解決新市民、青年人對“一張床”“一間房”“一小套房”的安居需求；通過開展新一輪共有產(chǎn)權(quán)住房試點，保障城市“夾心層”的住房需求；通過出臺一攬子人才安居政策，向各層次人才提供精準安居服務……
建成四大片區(qū)又推新三大片區(qū)，36萬套保障房既講究品質(zhì)又講究配套
“封頂大吉”，走近緊鄰地鐵4號線孟北站的孟北保障房片區(qū)B地塊，6幢拔地而起的樓棟頂部，紅底黃色的4個大字格外醒目。“封頂整整提前了60天！”中建二局江蘇分公司項目技術負責人陳浩頗為開心。
相較于南京孟北保障房片區(qū)，南京百水保障房片區(qū)的速度更快，45棟建筑封頂43棟，其中有19棟已經(jīng)完成竣工驗收，2022年6月8日，這里率先迎來了首批拿房居民。“小區(qū)環(huán)境相當不錯，我的退休生活，就從這里開始了！”拿到新房的劉緒彪喜不自禁。
“無論是棚戶區(qū)、城中村的改造，還是低收入、中等偏下收入住房困難群體的住房保障，都需要大規(guī)模推動保障房建設。在丁家莊、上坊、花崗、岱山四大保障房片區(qū)為數(shù)十萬戶居民圓夢安居的同時，南京又精心選址，啟動了百水、綠洲、孟北等新三大保障房片區(qū)建設。”顏江介紹，近十年來，南京累計新開工保障房5069萬平方米（42.8萬套），已基本建成3971萬平方米（36萬套）。
保障房建設既嚴控工程質(zhì)量，又精心布局交通、教育、醫(yī)療等各項配套設施。南京丁家莊保障房片區(qū)不僅開進了十多條公交線路，還有地鐵7號線直達家門口，備受期待的南京市婦幼保健院丁家莊院區(qū)也即將完工投用；南京百水保障房片區(qū)不僅緊鄰S122省道、寧句城際百水橋東站、麒麟有軌電車，還有規(guī)劃建設的地鐵12號線；南京秦淮區(qū)佳營南路保障房片區(qū)，五老村小學和市第一幼兒園開設了分校、分園；南京岱山保障房片區(qū)則迎來了金陵中學分校、雨花臺區(qū)外國語小學分校……
用心構(gòu)筑廣廈萬間，近年來，南京保障房工程先后多次獲得國家級榮譽。以丁家莊保障房二期項目為例，不僅摘得了以住宅居住性能認定為評選核心的國家級獎項“廣廈獎”，還獲得了中國建設工程“魯班獎”。走進其間，更會覺得這些獎項“實至名歸”。記者看到，二期項目的6幢公租房，全部按照三星級綠色建筑標準建設而成，戶戶都是精裝修。作為南京“海綿城市”示范片區(qū)，透水地磚、雨水花園、植草淺溝、下沉式綠地等在這里應用盡用。為進一步提高居民的舒適度，小區(qū)連樹種選擇、活動空間、晾曬區(qū)設置等方面都有講究。例如，每100平方米綠地不少于3株喬木，同時合理布局灌、草，提高綠地的空間利用率；通過風環(huán)境模擬，讓建筑進行最合理分布，實現(xiàn)正常天氣條件下風速不超5米/秒。
金杯銀杯，不如老百姓的“口碑”。“我真沒看出保障房小區(qū)與商品房小區(qū)有什么區(qū)別！”胡莉莉參觀完百水保障房片區(qū)后如是評價。
