長三角協(xié)同發(fā)力融合發(fā)展
(資料圖)
在浙江省平湖市行政服務(wù)中心，市民正在辦理長三角異地購房公積金提取業(yè)務(wù)。彭建偉 攝
11月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》，提出到2025年，長三角區(qū)域資源要素有序自由流動，行政壁壘逐步消除，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。
黨的二十大報告指出，“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，長三角一體化發(fā)展”。“長三角一體化發(fā)展”是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個典型代表。近年來，長三角地區(qū)在經(jīng)濟、社會、科技等多個方面加強協(xié)調(diào)協(xié)作，異地結(jié)算、跨省通辦、一網(wǎng)通辦、一窗辦理……越來越多的政務(wù)服務(wù)舉措讓長三角越走越近、協(xié)同發(fā)力、融合發(fā)展。
一張卡走遍長三角 居民享受更多同城待遇
11月13日，在浙江省杭州市工作的劉女士來到杭州圖書館，在文學(xué)類借書區(qū)選了一本小說。在圖書館的自助借書機前，她掏出“長三角社保卡”，輕點屏幕上的“借書”按鈕，按照操作流程，不到一分鐘就完成借閱。
劉女士的老家在江蘇省南京市，在杭州工作期間，她實實在在體會到了“長三角一卡通”的便利。“只要是長三角地區(qū)，不管在哪座城市，都可以一卡通用。不僅能異地借書，還能乘公交，去公園、博物館以及就醫(yī)。”
一張卡走遍長三角，多項公共服務(wù)一卡通辦，這讓長三角三省一市的居民實實在在享受到了“同城待遇”。今年10月1日起，《推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》正式施行，長三角社保卡一卡通在跨省交通出行、旅游觀光、文旅體驗、醫(yī)療保障等更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了共認共享。
醫(yī)療保障是事關(guān)群眾切身利益的重要事項，也是長三角公共服務(wù)一卡通辦中的重要內(nèi)容。早在2018年，長三角地區(qū)就在全國率先試點異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算。從首批9個試點地區(qū)開始，覆蓋區(qū)域不斷擴大、內(nèi)容也日益豐富。如今，這項業(yè)務(wù)已經(jīng)完全覆蓋長三角地區(qū)所有城市，徹底結(jié)束了居民異地就醫(yī)兩地奔波的煩惱。
“我在上海治腿疼，用江蘇的社保卡就能直接在上海醫(yī)院刷卡，很方便的。”江蘇省淮安市洪澤區(qū)的李女士退休后與兒子一家定居上海，前幾天突發(fā)腿疾住進了上海的醫(yī)院。本以為需要自費或帶著發(fā)票回江蘇才能報銷，沒想到現(xiàn)在異地看病也能直接走醫(yī)保報銷。
同樣享受到這一便利的還有浙江省平湖市當(dāng)湖街道的居民張先生。張先生因患有食管癌，需要長期前往上海市胸科醫(yī)院治療。如今他憑著一張平湖的社保卡就能在上海的醫(yī)院享受“結(jié)算即報”的紅利，且每次報銷的比例和平湖是一樣的。不僅減輕了個人資金墊付的壓力，也不用來回奔波報銷醫(yī)藥費。
“我們與長三角政務(wù)服務(wù)平臺進行深度對接，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺以及全國社會保障卡服務(wù)平臺，已實現(xiàn)使用一卡通跨省社保業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移等數(shù)據(jù)互通互認。”平湖市人力社保局信息化管理科科長邵亮說，除了醫(yī)保，目前平湖市正在進一步拓展“一卡通”應(yīng)用范圍，在完善社保卡在人社領(lǐng)域95項應(yīng)用落地的基礎(chǔ)上，增加了退役軍人事務(wù)局“在職傷殘人員撫恤金”等10項補助，目前還在開展推進平湖市博物館新館“一卡通”刷卡應(yīng)用等工作。
數(shù)據(jù)顯示，目前，長三角“民生一卡通”已加載21項服務(wù)功能，138項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)長三角一網(wǎng)通辦。“多卡集成、多碼融合、一碼通用”，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺以及全國社會保障卡服務(wù)平臺，長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)各項公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享和標準統(tǒng)一互認。根據(jù)相關(guān)文件，下一步，長三角地區(qū)三省一市還將共同推進數(shù)字長三角建設(shè)，促進長三角一卡通和長三角“一網(wǎng)通辦”融合發(fā)展，擴大電子社會保障卡等電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，推動與全國其他地區(qū)的互通互認，不斷提高長三角區(qū)域公共服務(wù)的“同城化”便捷性。
區(qū)域一體互認共享 “多地跑”變“一窗辦”
破除區(qū)域行政壁壘、建立統(tǒng)一開放的市場是推動資源要素自由流動的重要一環(huán)。跨省通辦、線上審批……近年來，長三角地區(qū)有關(guān)部門通過優(yōu)化行政流程、構(gòu)建一體化的服務(wù)體系，讓企業(yè)辦事更便利。
長三角G60科創(chuàng)走廊是起于上海市松江區(qū)，覆蓋浙江嘉興、江蘇蘇州、安徽蕪湖等9個長三角城市的高新企業(yè)集群。為了帶動區(qū)域科創(chuàng)要素流動和企業(yè)發(fā)展，長三角G60科創(chuàng)走廊通過“一網(wǎng)通辦”，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)生態(tài)，實現(xiàn)9個城市89個綜合服務(wù)通辦專窗全覆蓋，跨區(qū)域可辦理事項數(shù)量超過178項。
今年上半年，上海云康供應(yīng)鏈管理有限公司負責(zé)人王先生想把公司從上海市青浦區(qū)遷移至江蘇省蘇州市吳江區(qū)，但是受疫情影響無法親自去吳江區(qū)現(xiàn)場辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，于是他打電話到吳江區(qū)行政服務(wù)中心咨詢，得到的答復(fù)是，這項業(yè)務(wù)可以在青浦、吳江任意一地的政務(wù)服務(wù)中心辦理。僅一個工作日，王先生就順利完成了企業(yè)遷移變更、稅務(wù)遷移、銀行開銷戶等一系列業(yè)務(wù)。
互認共享、高效一體，在長三角G60科創(chuàng)走廊，打破的不僅僅是線下的行政壁壘。為了更好地服務(wù)企業(yè)，長三角G60科創(chuàng)走廊覆蓋的9座城市還推行了企業(yè)服務(wù)云一體化區(qū)域全覆蓋，整合9座城市網(wǎng)上政務(wù)平臺上的企業(yè)服務(wù)內(nèi)容，建立統(tǒng)一的線上長三角G60科創(chuàng)走廊企業(yè)服務(wù)云板塊。通過企業(yè)服務(wù)云對企業(yè)需求進行匯總歸集，智能分類推送至相關(guān)政府部門，并進行大數(shù)據(jù)分析，形成企業(yè)需求動向分析報告及政府服務(wù)改進建議。
在長三角G60科創(chuàng)走廊之外的其他長三角城市，面向企業(yè)的政務(wù)服務(wù)也實現(xiàn)了“跨省辦”“一窗辦”“指尖辦”。
“去年3月，我當(dāng)時還在上海寶山，抱著試一試的心態(tài)，通過‘跨省通辦’業(yè)務(wù)，在網(wǎng)上向江蘇省太倉市遞交了注冊企業(yè)的相關(guān)資料，真的沒有想到，第二天就收到了太倉市行政審批局寄來的營業(yè)執(zhí)照……”上海市的私營企業(yè)主丁先生提起“跨省通辦”贊不絕口。
江蘇省太倉市行政審批局局長蔡健介紹，早在2018年12月，太倉市就根據(jù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，秉持“不破行政隸屬、打破行政邊界”創(chuàng)新理念，主動與上海各個板塊部門對接，以個人與企業(yè)高頻需求為導(dǎo)向，集成推進滬太兩地政務(wù)服務(wù)事項一體化、同城化。截至目前，該市“一網(wǎng)通辦”平臺已辦理業(yè)務(wù)達14萬余件。
當(dāng)?shù)赜蚪缦蕖⒓夹g(shù)壁壘被打破，“數(shù)據(jù)跑腿”的速度還能更快。蔡健表示，今年以來，太倉市已推行跨省智能自助服務(wù)和“掌上微平臺”服務(wù)，長三角區(qū)域內(nèi)39項個人事項可跨區(qū)“自助辦”、高頻事項可進行“指尖辦”、異地開辦企業(yè)可全流程“線上辦”。從“跨省通辦”到“跨省即辦”再到“跨省秒辦”，“區(qū)域一體化”政務(wù)服務(wù)正不斷取得新的突破。
異地通檢聯(lián)動接卸貿(mào)易通關(guān)無縫銜接
11月10日下午，一批即將出口的貨物在安徽省安慶港辦理完手續(xù)，裝船駛向上海洋山港。到達洋山港后，貨物無需再進行轉(zhuǎn)關(guān)申報和倉儲停留，即刻搭載遠洋貨輪離境。整個過程無縫銜接、快速便捷，不僅提高了運輸時效，還給出口企業(yè)降低了物流成本。
這批貨物，是安慶港與洋山港之間首批以一體化方式通關(guān)的貨物，標志著安慶港—洋山港“聯(lián)動接卸”監(jiān)管模式的正式運行。所謂“聯(lián)動接卸”，是指貨物經(jīng)安慶港、洋山港進出口，僅需一次申報、一次查驗、一次放行。安慶及周邊地區(qū)企業(yè)的進口貨物，在洋山港辦理完報關(guān)手續(xù)，經(jīng)專線抵達安慶港后可直接提離；從安慶出口的貨物，在安慶港辦理完手續(xù)，也能直接去洋山港搭載遠洋貨輪。中國外運安徽有限公司安慶分公司副總經(jīng)理馬劍表示，新監(jiān)管模式下，兩港視同一港，通關(guān)更加便利，極大提升了進出口的及時性，促進了安慶外貿(mào)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展。
“聯(lián)動接卸”“通關(guān)一體化”是近年來推動長三角港口群一體化發(fā)展的重要舉措。不僅是安慶，長三角地區(qū)的其他眾多港口都陸續(xù)與上海的港口實現(xiàn)了“聯(lián)動接卸”、點對點直航、一個窗口辦理等。上海組合港管委辦主任徐國毅表示，以前，一艘外籍船舶從沿海航行至長江沿線港口，需要分別向兩家不同的引航機構(gòu)提出申請，個別港口甚至同時存在多個同類管理部門。外地外貿(mào)企業(yè)為快速通關(guān)，往往選擇成本較高的公路運輸方式將出口貨物運至上海。現(xiàn)在都是一個平臺管理，數(shù)據(jù)也實現(xiàn)了共享，企業(yè)無需再兩頭跑了。
不僅是海運通關(guān)更加便捷，長三角還在各個城市推行船檢一體化，極大地方便了船民。今年夏天，蘇皖船檢一體化工作站在江蘇省泰州市掛牌成立，這是全國首家由兩省共同設(shè)立的營運船舶通檢互認工作站，可以為安徽、江蘇兩省的過往船舶提供一站式檢驗服務(wù)。兩地檢驗結(jié)果互認，船舶可以就近選擇船檢機構(gòu)申請檢驗，減小了燃油消耗、空船營運損失等。
“當(dāng)天停靠當(dāng)天檢驗，一個小時就檢驗完了，這樣的速度以前想都不敢想！”上個月，歸屬于安徽省安慶市地方海事局的“金勇58518”號船因運輸業(yè)務(wù)途經(jīng)泰州市，恰好趕上船舶年檢臨近截止時間。趕回去還要好幾天，船主徐成友有些焦急，得知泰州市可以異地船檢，這下解決了問題。“我去年僅把船開回安慶年檢就花了一個星期時間。這次在蘇皖船檢一體化工作站年檢，不光油費開支節(jié)省下來了，而且省下來的時間還可以多跑一趟貨，相當(dāng)于多賺好幾萬。”徐成友說。
蘇皖船檢一體化工作站負責(zé)人吳曉卿介紹，工作站建立以來，已累計完成船舶檢驗668艘。兩省船舶在經(jīng)過泰州大橋附近水域時，只要提前申請，就可靠泊過來“順道”完成檢驗，不僅提高了船檢工作效率，縮短相關(guān)船舶的檢驗及發(fā)證時間，也降低了船舶營運成本。
水運、海運是長三角貿(mào)易往來的重要支撐，優(yōu)化水運海運中的各項行政服務(wù)，精簡辦理流程，無疑進一步推動了長三角地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展。根據(jù)最新發(fā)布的《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》，長三角地區(qū)將持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平。建立健全長三角區(qū)域內(nèi)直屬海關(guān)一體協(xié)同工作機制，深化貨物轉(zhuǎn)運、查驗、保稅監(jiān)管等領(lǐng)域一體化改革。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展。未來的長三角，將實現(xiàn)更高水平的協(xié)同一體。（本報記者 王雅婧）
