“一碗熱氣騰騰的油渣餃子，溫暖爺爺奶奶的心，也讓志愿者收獲幸福感。”12月9日中午，南京市浦口區(qū)永寧街道張圩社區(qū)“爸媽食堂”志愿服務(wù)隊(duì)準(zhǔn)時(shí)送餐到老人家中，85歲的王爺爺和老伴吃上了心心念念的油渣餃子。
“爸媽食堂”模式也成為“積極應(yīng)對人口老齡化棲霞高峰論壇”的熱點(diǎn)話題。12月11日，在寧舉辦的該論壇上，業(yè)內(nèi)人士共同探討如何讓市場化力量助力居家養(yǎng)老用餐難題，其中由民政部門指導(dǎo)，愛德基金會(huì)、阿里巴巴公益基金會(huì)等聯(lián)合建設(shè)的“爸媽食堂”已初具規(guī)模。
【資料圖】
公益午餐，惠及萬名困境老人
民以食為天。吃得好不好，直接影響到社區(qū)居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。“爸媽食堂”是一項(xiàng)兜底困境老人的惠民項(xiàng)目，以公益午餐為載體，為高齡、孤寡、獨(dú)居、殘疾、失能等困境老人提供免費(fèi)助餐服務(wù)。
南京愛德社會(huì)工作服務(wù)中心主任李曉霞介紹，2014年起，該基金會(huì)與多家社會(huì)組織合作，建設(shè)“爸媽食堂”助餐點(diǎn)。目前“爸媽食堂”已惠及萬余名困境老人，累計(jì)完成助餐服務(wù)量達(dá)百萬人次，其中江蘇發(fā)展較為成熟。以南京為例，120 多個(gè)“爸媽食堂”覆蓋10個(gè)區(qū)40多個(gè)街道，解決4000多位困境老人的用餐難題。
黨的二十大報(bào)告明確要求，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。事實(shí)上，我省試點(diǎn)推廣社區(qū)助餐點(diǎn)已有十年，助餐點(diǎn)發(fā)展到4680家，政府補(bǔ)貼、社會(huì)組織和市場化運(yùn)營的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心達(dá)1.8萬個(gè)，有效助解居家社區(qū)養(yǎng)老的“吃飯難題”。從最初政府兜底的困難老人，江蘇的助餐服務(wù)開始面向60周歲以上的老人開放。
《江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，全省老年人口總量仍然保持較快增長，60歲及以上常住老年人口較上年同期增加33.15萬人，未來需要助餐服務(wù)的老人數(shù)量將越來越多。
張圩社區(qū)“爸媽食堂”志愿者錢春燕告訴記者，沒有納入送餐計(jì)劃前，不少獨(dú)居老人都是煮一鍋粥吃一天，營養(yǎng)得不到保障。過去一年中，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院副院長陳友華帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)對“爸媽食堂”進(jìn)行問卷調(diào)查，被調(diào)查老人超過五成是獨(dú)居，享有的家庭照料資源普遍不足。“爸媽食堂”開設(shè)到老人身邊后，幫助老人解決了吃飯問題。
“政府+市場”，共同做好“一餐飯”
老年人助餐點(diǎn)更側(cè)重于老年人群體，且公益屬性強(qiáng)，完全交由政府或市場，資金和人力都難以長久持續(xù)，江蘇探路政府指導(dǎo)、市場主導(dǎo)發(fā)展的方式，兜底困境老人用餐問題。
“政府補(bǔ)一點(diǎn)，老人出一點(diǎn)，市場讓一點(diǎn)，共同做好‘一餐飯’。”愛德基金會(huì)理事長丘仲輝坦言，資金是“爸媽食堂”運(yùn)營的痛點(diǎn)難點(diǎn)，一日三餐雖是小事，但老人基數(shù)龐大，該項(xiàng)目八年總支出近2000萬元。因此需要不斷探索市場化力量，才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老助餐的良性循環(huán)。
“爸媽食堂”源自于南京市棲霞區(qū)的創(chuàng)新，南京探索的經(jīng)驗(yàn)也已復(fù)制到全國多個(gè)城市和鄉(xiāng)村。南京市棲霞區(qū)副區(qū)長孫東方說：“‘爸媽食堂’由政府提供場地，項(xiàng)目累計(jì)在網(wǎng)絡(luò)上募款1100多萬元，資助70多家社會(huì)組織開展助餐服務(wù)。”
盤古智庫老齡社會(huì)研究院專家梁春曉認(rèn)為，“爸媽食堂”運(yùn)營模式的一個(gè)重要啟示是，推廣公益服務(wù)時(shí)，調(diào)動(dòng)市場和社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)，同時(shí)形成監(jiān)督約束機(jī)制。江蘇鼓勵(lì)市場力量共同探路高水平養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)一公辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策。
陳友華表示，運(yùn)營狀態(tài)良好的“助餐點(diǎn)”一般都有多元力量參與，例如“中心食堂+助餐點(diǎn)”模式，中心食堂既可以是社區(qū)老年助餐點(diǎn)，也可以是第三方餐飲公司運(yùn)營。“社工入駐+村民自助”模式培育成功后，社會(huì)組織可逐步退出運(yùn)營，交由社區(qū)能人維持助餐運(yùn)轉(zhuǎn)，節(jié)省人工資源，實(shí)現(xiàn)助人自助。
擴(kuò)大助餐范疇，溫暖城鄉(xiāng)社區(qū)居民
今年10月，住建部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》提出，為適應(yīng)居民日常生活需求，應(yīng)在社區(qū)配建食堂等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。
南京市堯化街道堯石二村的社區(qū)助餐點(diǎn)，由“棲霞區(qū)楓情關(guān)愛服務(wù)中心”中標(biāo)運(yùn)營，解決社區(qū)及周邊獨(dú)居空巢老人的就餐難問題，并針對社區(qū)其他群體發(fā)揮社區(qū)食堂的作用。
“傳統(tǒng)的助老午餐能否惠及更多人群，我們想擴(kuò)大助餐服務(wù)范圍。”該中心負(fù)責(zé)人黃秀麗告訴記者，社區(qū)很多居民平時(shí)生活和工作節(jié)奏快，渴望下班后在家門口享用衛(wèi)生便捷的助餐服務(wù)。他們正在將助餐點(diǎn)擴(kuò)容，在120平方米空間里設(shè)置操作區(qū)、配餐區(qū)、點(diǎn)餐區(qū)、結(jié)算區(qū)、就餐區(qū)、倉儲(chǔ)區(qū)，除了滿足用餐老人的適老化餐桌椅外，已經(jīng)考慮到今后針對全體居民服務(wù)。“保障公益服務(wù)的同時(shí)，還能增收，政府補(bǔ)貼只能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，助餐點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展還要探索市場化運(yùn)營。”黃秀麗希望，未來能為居民提供配餐、智能預(yù)訂等服務(wù)。“養(yǎng)老助餐點(diǎn)的服務(wù)模式和社會(huì)工作思路可以延伸到社區(qū)食堂上。”
相較城市，農(nóng)村老人的用餐難問題更為突出。“我再也不用為吃飯的事犯愁了，謝謝大伙兒照顧我。”在南通啟東市北新鎮(zhèn)永安村，85歲的宋奶奶每天都能等到志愿者送到家里的熱飯熱菜，去年3月永安村有了“爸媽食堂”，村里的獨(dú)居老人不出門，就能吃到暖心飯。
第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村60歲和65歲以上老人的占比分別是23.81%和17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99和6.61個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村空巢老人占比高。
江蘇省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長林莉表示，江蘇正在構(gòu)建多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給體系，推廣“社區(qū)銀發(fā)顧問”，完善“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，2022年底前，每個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）建成至少1所失能特困老年人集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建成至少3所農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。類似“爸媽食堂”的助餐點(diǎn)、中央廚房、“銀發(fā)餐桌”等模式也將為更多農(nóng)村老人和社區(qū)居民送去“熱乎飯”。
（新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者 唐悅 劉春/文 邵丹/攝 部分圖片來自受訪者）
