針對困難行業企業所需所盼，1月16日，江蘇省政府正式印發《關于推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）。1月18日，省政府舉行新聞發布會，正式發布及解讀《若干政策措施》，共12個方面42條的存量及增量政策，突出“干貨”和“含金量”，全力幫助企業發展好。

不搞“急剎車”，存量+增量共同提升獲得感

(資料圖)

去年，江蘇先后出臺助企紓困政策“蘇政40條”“蘇政辦22條”，得到廣大市場主體普遍好評，對推動經濟持續回穩向好，發揮了積極作用。“經過評估，去年政策有53%可以延續實施，在增量政策制定過程中，我們會同省有關部門，創新提出29條解渴有效、務實管用、具有更高‘含金量’的新政策，比如新增減稅降費、降低物流成本，促進房地產市場平穩健康發展，支持防疫藥品器械生產研發，提升醫療保障能力等。”省發改委黨組書記沈劍榮介紹。

房產稅和城鎮土地使用稅（以下簡稱“房土兩稅”）的優惠政策，能夠客觀反映江蘇助企紓困的具體力度。2020年3月，為應對疫情影響，江蘇在地方權限范圍內率先出臺了“房土兩稅”優惠政策，對受疫情影響嚴重的住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游等四個行業的納稅人和增值稅小規模納稅人免征“房土兩稅”。2022年，在延續原政策的基礎上，增加了零售、倉儲兩大行業，政策的執行期限為1年。

省財政廳相關負責人介紹，上述六個行業2022年全年預計免征“房土兩稅”共達80億元，惠及納稅人24萬戶，戶均免稅超3萬元。“去年下半年，我們開展減稅降費政策執行情況的問卷調查，參與調查的大、中、小、微企業近1000家，調查顯示，企業對‘房土兩稅’優惠政策認可度是最高的，認為該項政策精準度高、辦稅流程簡單，為企業紓困解難發揮了積極作用，希望政策到期后，能夠適當延長執行期限，不搞‘急剎車’。”該負責人告訴記者，綜合考慮江蘇困難行業實際情況并兼顧財政可持續，此次特地將該項政策執行期限再延續半年，初步估計將為市場主體減稅超過40億元。

聚焦薄弱環節，著力打通堵點卡點難點

存量政策要提質增效，增量政策要有力有效。此次發布的《若干政策措施》聚焦經濟運行中困難問題和薄弱環節，著力打通堵點卡點難點。“我們廣泛開展調研，深入了解經濟運行中的堵點卡點，特別是市場主體的困難問題和訴求建議，重點聚焦消費市場不振、投資信心不強、外貿訂單下降、穩崗擴崗難等問題，以及一些受疫情沖擊較大的文化旅游、交通物流、住宿餐飲等行業和中小微企業、個體工商戶的訴求建議，出臺更具針對性的政策措施，用政策‘暖流’溫暖市場主體。”沈劍榮表示。

著力恢復和提振消費，對于江蘇推動經濟運行率先整體好轉意義重大，也成為《若干政策措施》重點提及的內容。“江蘇將從供需兩端協同發力，供給端重點是加快建設現代商貿流通體系，促進供需良性互動；需求端重點是提升消費促進活動的帶動效應，持續釋放消費潛力。”省商務廳副廳長周曉陽介紹，省級商務發展資金將重點在這兩方面予以支持。

穩外貿方面，江蘇將從拓市場、穩經營兩方面協同發力，省級商務發展資金將安排7億元支持外貿穩中提質工作。“具體措施包括開展‘百展萬企拓市場’行動，支持企業參加超過100余場境外線下的重點展會，以及鼓勵有條件的地市加大對展品運輸、商旅等費用的支持力度等。”周曉陽說。

就業是最基本的民生，也是暢通經濟循環和擴大內需的重要支撐。“去年，我們人社部門出臺一系列援企穩崗的政策，給予企業真金白銀的支持，為推動江蘇的經濟率先整體好轉，今年還將采取更加有力的措施。”省人社廳副廳長張宏偉介紹，以降成本為例，江蘇將根據國家統一部署，繼續實施社保降費、穩崗返還等政策，并考慮到在國家政策范圍內，按照能高則高，能寬則寬的原則，提前研究江蘇的實施細則，確保以最快速度、最大力度把各項惠企政策落實到市場主體。

推動落地見效，“第一時間”釋放政策紅利

一分部署、九分落實。《若干政策措施》涵蓋的政策點約150多個，每個點都需要各個層級全面準確落實到位，才能幫助市場主體盡快享受政策紅利。

2021年，省政府出臺了《制造業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃》，相關工作取得積極成效，《若干政策措施》中也指出“要加快制造業智能化改造和數字化轉型。”對此，省工信廳副廳長徐軍表示，智能化改造數字化轉型主要針對的是企業，直達的是企業，受益的也是企業。2022年，通過這項工作的實施，全省3萬余家工業企業啟動了智能化改造和數字化轉型的工作，有1萬余家企業完成了改造任務，涌現出了一批國家級和省級智能工廠、智能車間等。2023年，江蘇將力爭再推動1萬家規上工業企業完成智能化改造和數字化轉型任務。“這項工作具有江蘇特色，也廣受企業好評，地市也有相關配套政策，集中來支持我們面廣量大的企業的改造升級和數字化轉型。”徐軍說。

金融活水精準滴灌，才能澆出實體經濟盛開之花。中國人民銀行南京分行貨幣信貸管理處處長李軍介紹，去年以來，人民銀行南京分行為了落實好“蘇政40條”和“蘇政辦22條”，及時出臺了“江蘇貨幣金融26條”，深入開展“金融助力市場主體紓困發展專項行動”和“江蘇省商業銀行‘四貸’能力提升專項行動”，推動銀行與金融機構通過完善普惠小微績效考核、內部轉移定價、科技手段應用等，持續增強普惠小微金融服務內生動力。截至2022年末，全省累計發放再貸款再貼現3872億元，支持涉農、小微市場主體25.1萬戶。

“下一步，我們將發揮好貨幣政策工具總量結構雙重功能，繼續加大對小微企業、綠色轉型、制造業、科技創新等國民經濟轉型發展重點領域和薄弱環節的金融支持，督促銀行類金融機構持續加大金融供給，優化金融服務，保持重點領域的支持能效只增不減。”李軍說。

新華日報·交匯點記者 陳澄