光明日報記者 王勝昔 光明日報通訊員 李雅君

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四月春意更濃，河南省洛陽市牡丹花開得正艷。在洛龍區石油社區養老服務中心，65歲的劉曉霞走出理發店，笑得比花都燦爛：“自從養老服務中心周邊配建了理發店，我跟老伴兒再也沒去外面剪過頭發，師傅手藝好，還便宜，美得很！”

洛龍區石油社區養老服務中心共有二層，有餐廳、宿舍、活動中心等，周邊還配有理發店、裁縫店、生鮮超市，以及各種休閑娛樂場地，成了社區老人們茶余飯后的聚集地。

近年來，洛陽市把構建完善的城鄉養老服務體系作為重大民生工程和“一把手”工程，聚焦解決城市多元化養老服務和農村基本養老服務供給短缺問題，積極探索將基本養老服務納入基本公共服務體系，加快構建“五級四類”城鄉養老服務體系。

構建“五級四類”城鄉養老服務體系

數據顯示，洛陽市60歲以上老年人口約132.5萬人，老齡化率達18.7%，且老年人口呈現增速快、高齡化和空巢化的趨勢。

在城市，洛陽按照“就近就便”原則，構建市級養老服務中心、街道綜合養老服務中心、社區養老服務中心、居民小區養老服務站點、家庭養老床位五級養老服務體系。

全市根據需要在每個社區建設1至2個社區養老服務中心，為社區老年人提供日間照料等服務。在社區之上，建設市級養老服務中心和街道綜合養老服務中心。市級養老服務中心主要承擔綜合監管、標準制定、人才培訓、大數據管理運用等職能；街道綜合養老服務中心通過嵌入市場化養老服務機構，為老年人提供醫養結合的托養服務。在社區之下，則建設居民小區養老服務站和家庭養老床位。居民小區養老服務站承擔部分日間照料功能，并提供上門巡訪等服務；家庭養老床位以適老化、信息化改造為重點，通過遠程監測、居家照護等方式，滿足失能半失能老年人原地安老需求。

在農村，洛陽按照“不離土、不離村、不離親”原則，推廣“集中+居家”養老模式，構建涵蓋鄉鎮區域集中養老服務中心、集中互助養老服務站、小型集中養老服務點、村級居家助老服務點的養老服務體系。

高標準滿足城鄉老年人多元養老需求

“老李，咱倆來一局！”在洛寧縣下峪鎮對九峪村的養老服務點，村民梁文放下碗筷，準備和棋友們下幾局象棋。幾步之遙的村衛生室內，村醫李少波正耐心地為老年人進行身體檢查，并詳細叮囑他們注意事項。

如何高標準構建養老服務體系？洛陽市堅持高起點規劃，編制《洛陽市“十四五”養老服務體系和康養產業發展規劃》，印發《關于深化養老服務領域改革推動基本養老服務體系發展的實施意見》《洛陽市推廣農村“集中+居家”養老模式實施方案》，對城市“五級”和農村“四類”養老服務設施建設標準、服務模式提出明確要求。

同時，為突出城鄉養老服務設施服務功能，洛陽進一步明確，在城市地區，街道綜合養老服務中心要配建集中托養區、公共服務區、公共活動區，并嵌入智慧養老服務終端（即“三區域一平臺”），社區和小區級在配建公共服務區、公共活動區、嵌入智慧終端（即兩區域一平臺）的基礎上，可根據實際需要，拓展服務功能。在農村地區，鄉鎮區域集中養老服務中心、小型集中養老服務點要配建老年人生活區、公共活動區、公共服務區，集中互助養老服務站要建有老年人生活區和公共活動場所，村級居家助老服務點要配建公共活動和公共服務場所，因地制宜滿足當地老年人需求。

通過一系列標準的細化實化，洛陽力求做到全方位滿足老年群體養老及休閑需求。

政府主導市場參與，完善養老服務保障

一塊錢的豆漿、一塊錢的茶葉蛋、六塊錢一份的鲅魚水餃……如此物美價廉的餐品備受洛陽市西工區洛玻社區老年居民喜愛。

“自從社區食堂開了門，我幾乎天天來這兒吃。飯菜味道好，價錢還公道，比我自己買菜做飯省勁兒多了。”提起社區食堂，居民王愛國贊不絕口。

去年以來，為幫助社區老年居民解決吃飯、做飯難題，洛玻社區配建社區食堂，由餐飲連鎖企業喜唐水餃負責運營，每日提供早中晚三餐。

這是洛陽積極探索多種運營模式，不斷完善保障機制，加強監督管理的具體實踐。

當前，洛陽市堅持政府主導而不包攬的模式，鼓勵養老服務中心（站、點）引入符合條件的市場主體和社會資源，由政府出資建設城鄉養老服務設施，建立遴選機制，嚴格制定服務規范和收費標準，吸引市場主體積極參與運營服務。這已成為洛陽社區養老服務體系建設運營的主要方式，實現了政府、市場、社會的有效鏈接，推動居家社區養老服務體系科學運轉。

“下一步，我們將聚焦短板弱項，加強改革創新，持續完善‘五級養老服務體系’，推廣農村‘四類’養老服務設施，優化城鄉養老服務供給、構建有洛陽特色的‘五級四類’城鄉養老服務體系。”洛陽市副市長王國輝表示，將通過品牌提升和示范創建，進一步推動養老服務規范化、標準化；通過加大資金投入、設立公益性崗位等舉措，確保城鄉養老服務設施可持續、長效化運行。

《光明日報》（ 2023年04月09日 03版）