從企業和群眾實際需求出發，將多個關聯事項整合為“一件事”，實現集成辦、“一次辦”，大幅減少辦事環節、申請材料、辦理時間和跑動次數——江蘇自2019年開始探索的“一件事一次辦”改革，是引領政務服務迭代升級的重要舉措。5月17日、18日，在淮安市召開的全省加快推進“一件事一次辦”現場會上，省政務辦及13個設區市政務辦、26個省級部門有關同志交流改革經驗，明確下一步的重點任務。

“一件事”贏得群眾認可

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5月17日，在淮安市清江浦區長西街道便民服務中心，記者看到大廳醒目位置放著“淮上關愛一件事”宣傳牌，告知廣大辦事者全市有服務自然人、創業者、投資興業者的3類57個“一件事”可以“一次辦”。

去年底，省政府辦公廳印發加快推進“一件事一次辦”的實施意見，明確在全省重點推進開辦企業、重大項目建設審批、新生兒出生、就業等26個“一件事”，由省級部門梳理整合申請表單、辦事流程、數據標準，確定系統建設模式、業務和技術標準規范，在全省范圍開展標準化辦理。去年底，26個“一件事”的實施方案，都已由省級牽頭部門、配合部門聯合印發。

省交通運輸廳牽頭的網約車申請和開辦運輸企業兩個“一件事”平臺均已上線，顯著提升服務質效。例如，網約車申請“一件事”的申報材料由15項減至9項，辦理環節由6次壓至1次，辦理時間由5個工作日減為1個工作日，跑動次數由最少2次變成0次。省市場監管局為提高企業開辦“一件事”的全程網辦水平，升級“全鏈通”平臺，整合精簡業務，還提供智能化辦事引導、模板化文書生成、個性化在線編輯等功能。

各設區市也從辦事者需求出發積極探索，將“一件事”的池子越做越大，并同步將服務送到群眾身邊。走進淮安市第五人民醫院，記者看到一樓大廳就設有辦理新生兒出生“一件事”、特定群體復明手術申請“一件事”的服務臺，由醫院工作人員輔助群眾申請、辦理。據統計，新生兒出生“一件事”2021年3月在淮安市推廣以來，選擇在醫療機構辦理這件事的家長比例高達98.4%。

群眾以實際行動為“一件事一次辦”投出贊成票，國家部委也予以認可。常州利用省數字政府政務中臺打通國家和地方系統，實現“教師資格認定”高頻政務服務事項全程“掌上辦”“零跑腿”，獲教育部肯定。

抓住重點開展重塑性變革

“一件事一次辦”不是簡單的事項聚合、打包，而是包含流程優化、數據共享、業務協同等諸多舉措，需要相關部門合力聯動、多個層級上下貫通的系統性、重塑性變革。

現場會上，多個省級部門及淮安、南通兩市，交流開展“一件事一次辦”改革的做法和經驗。牽頭負責員工錄用、靈活就業、企業職工退休、人才服務4個省定標準“一件事”的省人社廳，以標準化促服務規范，全面開展業務事項和流程的標準化梳理，形成366項人社政務服務事項清單指南，確保全省人社業務無差別受理、同標準辦理，在此基礎上開展“一件事一次辦”改革。

南通市政務辦每有“一件事”試點成熟，就同步制定服務標準。對辦理頻次高、整合環節多的“一件事”，南通還探索建立監測管理標準，如對企業開辦“一件事”從流程、用時、費用和便利度的標準化4個維度進行監測，從而推動6個核心環節做到“分鐘制”管理。今年以來，南通全市域企業開辦“一件事”全流程平均用時僅為0.45個工作日。

各地還抓住數據共享這個重點，推動改革走深走實。淮安市目前有225類電子證照實現共享，辦理工程建設項目審批領域10個“一件事”所需的55類證照、119份材料，全面實現“兩個免于提交”；敬老優待、結婚等4個“一件事”得以“零材料”申請。省衛健委牽頭推廣的新生兒出生“一件事”，整合《出生醫學證明》簽發、《預防接種證》發放、出生申報戶口登記等5個部門的7個事項，不僅打造全省統一的受理端口，還將所涉部門的業務系統與省數字政府政務中臺對接，在新生兒父母申報時可以核驗、調用其身份證、結婚證，將《出生醫學證明》、戶口簿等電子證照與實體證照同步發放，持續進行電子證照的歸集。

著力化解“數據共享難”

記者從現場會了解到，淮安市清江浦區政務辦工作人員遇見一名為辦理白內障手術補貼來回跑的老人，受到觸動，提出開展特定群體復明手術申請“一件事”的建議。符合要求的白內障患者在政務服務網、定點醫療機構和鎮街“一件事”窗口均可申請，相關部門通過系統平臺、電子簽章進行流轉審批，實現申請復明手術補助、預約手術時間“零跑腿”“零材料”，去年7月以來已有2245名淮安市民獲益。

“一件事一次辦”給廣大群眾帶來的獲得感無需贅言，設身處地為辦事者著想、開發更多的“一件事”逐漸成為共識。不過，江蘇“一件事一次辦”改革還存在地方、部門推進力度不均衡的情況，數據壁壘仍然存在——電子證照、電子材料應用還不充分，戶籍、婚姻登記、死亡醫學證明、稅務等國家垂直系統或省垂直系統產生的高頻電子證照，不能充分滿足調用需求，給基層同志工作帶來一定負擔，在減環節、減時間、減材料上還有空間。

省政務辦主任張文浩表示，“一件事一次辦”是建設人民滿意的服務型政府的必然要求，也是優化營商環境、推動政務服務高質量發展的重要抓手，目前有的地方由工作人員“二次錄入”信息，以“干部跑”代替“群眾跑”，將方便送給群眾、麻煩留給工作人員，短期看有一定效果，但長期看只有數據真正匯聚聯通、“數據多跑路”，“一件事一次辦”才能走上“快車道”。

省政務辦認為，要通過“一件事一次辦”這個“小切口”做好轉變政府職能的“大文章”，各部門、地區應堅持系統集成、協同高效，按照已明確的“任務書”“線路圖”，持續優化辦事流程、加快完善線上平臺、科學設置線下窗口、強化數據共享應用。為著力化解“數據共享難”，省政務辦正加快建設、完善省數字政府政務中臺，通過中臺精準匹配辦件需求和數據供給，推動“一件事一次辦”相關業務系統互聯互通、業務協同，并全流程監測“一件事”辦理情況。12月底前，除法律法規有要求和其他不適宜網辦的環節外，26個“一件事”將在全省范圍內實現全流程網上辦理。

新華日報·交匯點記者 徐冠英 文/攝

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