6月25日，第33個全國“土地日”主場活動在南京啟幕。
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仲夏時節(jié)，萬物豐茂。在廣袤的江蘇大地上，夏糧豐收，夏種收尾，一派生機勃勃的景象。
民非谷不食，谷非地不生。牢牢守住耕地紅線，守的是老百姓的“生命線”，是民安邦固的根基。從省情來看，江蘇是典型的人口大省、經濟大省、資源小省，土地開發(fā)強度高，耕地后備資源不足，嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地是高質量發(fā)展的必然選擇。近年來，江蘇完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、節(jié)約集約，強化系統(tǒng)思維和底線思維，有效協調保護與開發(fā)，不斷探索完善土地資源高水平保護、高效率利用的“江蘇實踐”。
守牢紅線，打造耕地保護新樣板
江蘇，是全國傳統(tǒng)的糧食主產區(qū)，是我國重要的“糧倉”。
以僅約為全國平均水平一半的人均耕地面積和僅占全國1.1%的國土面積，既保障省內糧食自足，又為保障國家糧食安全作出積極貢獻，江蘇是如何做到的？一個重要原因就是堅持“藏糧于地”，通過構建完善“責任+激勵、行政+市場”機制，確保完成國家下達的耕地和永久基本農田保護任務，守住糧食生產的“命根子”。
收割機在海門臨江新區(qū)農田里收割水稻。新華社資料圖
每年夏初，常州市自然資源和規(guī)劃局會同財政局和農業(yè)農村局都會開展耕地保護績效評價工作。
“我們按照評價實施細則的標準，科學制定耕地和永久基礎農田保護責任落實、耕地占補平衡等二十幾項指標，對耕地保護排名前二的轄市（區(qū)）給予用地計劃獎勵、對保護排名前八的鎮(zhèn)（街道）給予資金獎勵，近3年來，已累計獎勵用地計劃1200畝、獎勵資金2400萬元。”常州市自然資源和規(guī)劃局負責人說，正向激勵切實調動了社會各界保護耕地的主動性和積極性。
常州這樣的探索創(chuàng)新，在江蘇并非個例。省自然資源廳耕保處相關負責人介紹，近年來，圍繞落實耕地保護黨政同責，健全完善耕地保護責任機制，全省自上而下層層簽訂耕地和永久基本農田保護的“軍令狀”，充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，推動責任履行，強化考核結果運用，將耕地保護水平作為重要指標納入高質量發(fā)展考核，形成耕地保護工作的合力。
經濟社會發(fā)展需要占用耕地怎么辦？江蘇嚴格落實建設占用耕地“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求，在全國率先并堅持實施“先補后占”，連續(xù)24年在省域內實現耕地數量和質量上的占補平衡，升級使用“江蘇省國土綜合整治項目監(jiān)管系統(tǒng)”，強化補充耕地項目全程監(jiān)管，全面實施耕地用途管制，嚴格落實耕地“雙平衡”管控。
6月21日，夏種進度過半。在建湖縣上岡鎮(zhèn)，走進田野放眼望去，集中連片、設施完善的農田里插滿秧苗。“通過開展國土空間全域綜合整治，‘小田’變?yōu)椤筇铩瓉淼摹幕牡亍叺亍榷嫉玫匠浞掷茫坏珒?yōu)化了布局，還增加了耕地。”該鎮(zhèn)自然資源所工作人員說。
江蘇在全國率先部署開展全省永久基本農田儲備區(qū)更新，加強優(yōu)質耕地儲備，劃定的儲備區(qū)參照永久基本農田嚴格管護。針對部分地區(qū)耕地零散化、破碎化問題，積極開展耕地恢復和集聚提升，有效統(tǒng)籌耕地資源配置。
“多措并舉構建耕地保護新格局，筑牢糧食安全根基。”省自然資源廳負責人表示，全省現有耕地6141.86萬畝、占國土面積38.2%；劃定耕地保護目標5990.27萬畝、永久基本農田5345.02萬畝，完成國家下達的目標任務；糧食總產連續(xù)9年穩(wěn)定在700億斤以上、糧食自給率達到110.5%。經濟大省也是名副其實的產糧大省。
提質增效，工業(yè)用地“寸土生寸金”
“三笑集團綠色智能工廠項目，利用企業(yè)現有土地進行更新改造，變單層廠房為多層高標準廠房，能節(jié)約165畝土地。”日前，揚州生態(tài)科技新城相關負責人向記者介紹，通過挖掘用地潛力，“老”企業(yè)也能尋找到“新”空間。“我們正計劃用3年時間打造50萬平方米的高質量產業(yè)社區(qū)，服務更多企業(yè)，推動‘工業(yè)上樓’。”
“工業(yè)上樓”是江蘇堅持“向資源存量要發(fā)展增量”、推動土地集約高效利用的生動縮影。過去，用地低效、形態(tài)破舊、產業(yè)低端、畝均效益低，一度制約了工業(yè)經濟轉型升級。2021年末，江蘇《關于進一步推進工業(yè)用地提質增效的意見》及實施細則出臺，以提高新上工業(yè)項目用地容積率低限等8項新舉措促進工業(yè)用地利用方式轉變，為產業(yè)轉型提升和高質量發(fā)展拓出新空間。2022年，全省新上工業(yè)項目用地平均容積率1.31，同比提高15.9%。
精準高效配置產業(yè)用地，既能縮短企業(yè)拿地動工時間，又能精準匹配企業(yè)需求。年初，江蘇出臺推動經濟運行率先整體好轉“42條”，推行工業(yè)用地“標準地+雙信地+定制地”供應模式。“個性化的供地模式，給企業(yè)內部流程的處理留足時間，也讓企業(yè)盡早開工達產。”在元氣森林（江蘇）飲料有限公司施工現場，元氣森林總部工程部項目經理杜文馳對太倉土地供應的定制化服務連連點贊。
此外，制定工業(yè)項目入園標準、研究制定高標準廠房設計規(guī)范、建立健全畝均效益綜合評價機制等一系列舉措，大大提高了江蘇土地要素保障效率，重點保障16個先進制造業(yè)集群和“7+X”戰(zhàn)略性新興產業(yè)用地。2022年以來，全省供應戰(zhàn)略性新興產業(yè)用地815宗、5.55萬畝。
眼下，全省正加速推進產業(yè)園轉型升級，部署產業(yè)園用地整治提升試點，因地制宜采取改造提升、功能轉換、撤并整合、生態(tài)退出等模式，分類有序推進園區(qū)用地整治提升。
多點發(fā)力，接連喚醒“沉睡的土地”
既向低效土地“亮劍”，又做足閑置用地的“文章”，江蘇在存量土地盤活煥新方面持續(xù)“破題”，畝均產出效益不斷實現新突破，土地“含金量”節(jié)節(jié)攀升。
位于淮安市淮安區(qū)經濟開發(fā)區(qū)的榮安智創(chuàng)園，是淮安區(qū)實施用地“提質增容”行動的首個集中規(guī)劃園區(qū)。該園區(qū)已建成面積145畝，其中建設5層高標準廠房12.5萬平方米，落戶光巨精密機械等項目5個，累計實現開票收入39.2億元、稅收1.2億元。而就在兩三年前，這片區(qū)域由于多家企業(yè)經營出現問題，發(fā)展曾一度陷入困境。“將園區(qū)內及周邊原有工業(yè)項目用地，通過收儲、置換、調整規(guī)劃重建等方式，推動園區(qū)內土地投入集中、要素集聚、用地集約、產出集顯，實現‘一招妙棋、滿盤皆活’。”淮安區(qū)自然資源和規(guī)劃部門相關負責人表示。
一邊是新上項目急需用地，一邊是已停產的舊項目占著大量土地，制約地方經濟發(fā)展。為解決“沉睡”的土地和企業(yè)用地指標“緊缺”的矛盾，江蘇深入推進低效用地再開發(fā)，加大政策支持、加強評價考核，完善低效用地調查認定、專項規(guī)劃年度計劃編制與實時管理工作體系。“十三五”時期全省盤活低效用地70萬畝，“十四五”時期計劃再盤活90萬畝。同時，規(guī)范推進批而未供和閑置土地處置，2018年以來，累計處置批而未供土地90萬畝、閑置土地14萬畝，處置規(guī)模位居全國前列。
統(tǒng)籌“地上地下”，江蘇探索多種方式推動空間立體復合配置。
今年4月初，隨著最后一車混凝土澆筑完成，南京江北新區(qū)地下空間一期工程完成最深處大底板澆筑，深度達50.8米，相當于一棟19層的高樓向地下延伸。待地下空間建成后，地面上高樓聳立，頂級金融總部、超五星豪華酒店、公寓、5A甲級寫字樓等形成產業(yè)集聚，集地面下交通大平層、城市綜合管廊、地下車庫以及4條地鐵線路站廳于一身，“上天入地”成真實寫照。
螺螄殼里做道場，小空間也能做好大文章。2020年，省政府辦公廳出臺加強城市地下空間開發(fā)利用意見，明確省級以上開發(fā)區(qū)地下空間開發(fā)重點區(qū)域及規(guī)劃建設要求，鼓勵新上工業(yè)項目充分利用地下空間。此后，蘇州工業(yè)園區(qū)新加坡中心項目、揚州美德萊醫(yī)療空間立體開發(fā)……一個個地上地下空間復合利用的生動實踐正不斷落地見效。各地因地制宜，激活空間潛能，提升空間的“含金量”。
創(chuàng)新機制，打造“集約江蘇”品牌
今年2月，江陰電工合金股份有限公司高速鐵路用高強高導銅合金接觸網材料生產建設項目實現拿地即開工、交地即發(fā)證，讓企業(yè)發(fā)展跑出“加速度”。
在常熟，自然資源和規(guī)劃部門再次升級交地即發(fā)證服務模式，實現“零時差”“零材料”“零跑腿”。今年以來，常熟已為18家新拍地企業(yè)提供“交地即發(fā)證”服務，服務覆蓋率達到100%；在連云港開發(fā)區(qū)，精準服務企業(yè)的“零材料”辦理不動產首次登記模式正大力推行，多部門實現信息共享，在業(yè)務辦理中讓數據信息“多跑路”，企業(yè)群眾“少跑腿”……各地持續(xù)深化“放管服”改革，提升服務效能。
省自然資源廳相關負責人表示，近年來，江蘇建立區(qū)域綜合評價和多評合一機制，優(yōu)化流程，促進項目早落地早開工早建設，建立“合同+協議”監(jiān)管模式，開發(fā)利用效率位居全國前列。推進高標準廠房建設，實行分幢分層分割轉讓，辦理不動產登記；率先在省級層面規(guī)范“帶押過戶”不動產登記服務，自然資源部在全國推廣。持續(xù)總結推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式先進典型案例，發(fā)揮示范引領作用。為土地管理插上科技的“翅膀”，形成土地批、儲、供、用全流程信息化管理鏈條,實現系統(tǒng)間的關聯和數據共享。
同時，江蘇已在全國率先建設國有建設用地全程跟蹤系統(tǒng)、產業(yè)用地優(yōu)化配置決策支持平臺和江蘇土地市場網，為優(yōu)化資源配置、實施建設用地全生命周期管理提供技術支撐和決策支持。
新華日報·交匯點記者 姚政宇 梅劍飛
