寸土寸金關(guān)乎國計，一壟一畝承載民生。“耕地是我國最為寶貴的資源。”黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院明確要求，要毫不動搖地堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，并將節(jié)約集約用地上升到推進(jìn)資源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明美麗中國的戰(zhàn)略高度。
今年的6月25日是第32個全國土地日，主題為“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。站在“十四五”的新征程上，余杭區(qū)緊扣堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入推進(jìn)耕地保護(hù)“田長制”“耕地智保”應(yīng)用場景，持續(xù)抓好全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)各項工程，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，同時堅持節(jié)約集約理念，通過挖掘存量空間，不斷盤活低效用地，撬動全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“人防”+“技防”
“田長制”確保耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋
民以食為天，糧以土為本。耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)基本農(nóng)田是保護(hù)耕地之重，也是確保百姓吃飯問題的核心。近年來，余杭區(qū)大力推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，在全區(qū)范圍內(nèi)實行永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長制”，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格，充分發(fā)揮“田長”在嚴(yán)守耕地紅線、嚴(yán)控新增違法用地中的積極作用。
走進(jìn)余杭區(qū)余杭街道永安村，一株株翠嫩的水稻秧苗排列整齊，灌滿水的稻田在陽光的照射下波光粼粼，勾勒出一幅美麗的夏種田園畫。這里是余杭區(qū)踐行永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長制”的優(yōu)秀村莊，建成的市級高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)，成為了一道綠色屏障，也為全國推廣“田長制”農(nóng)田保護(hù)模式提供了借鑒。
“以前村民們沒有永久基本農(nóng)田的概念，在農(nóng)田里挖水塘養(yǎng)魚、種苗木，以及建造輔助房、圍墻這些情況經(jīng)常出現(xiàn)。”余杭區(qū)永安村黨支部書記張水寶是永安村的村級“田長”。他說，實施“田長制”以來，通過每個“網(wǎng)格長”進(jìn)行每周巡查，每個組長每天巡查，對于違法用地苗頭能夠及時發(fā)現(xiàn)并制止。
獎懲分明方能確保行之有效。市規(guī)劃資源局余杭分局自然資源保護(hù)科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“田長制”將“田長”的工作表現(xiàn)與工作績效考核、耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配等掛鉤，由于“田長”責(zé)任落實不到位、導(dǎo)致破壞基本農(nóng)田行為發(fā)生的，視情況扣減相應(yīng)比例的補(bǔ)償資金直至全部扣減，有效提升了“田長”的工作積極性。
如今，在余杭區(qū)，每片永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)都有一塊標(biāo)志牌，上面清楚標(biāo)識著農(nóng)田保護(hù)面積、責(zé)任單位、責(zé)任村組、“田長”姓名、舉報電話、永久基本農(nóng)田分布示意圖等內(nèi)容。通過實施永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長制”，余杭區(qū)新增違法第一時間發(fā)現(xiàn)率大幅度提升，新增違法用地及查及究率明顯提高。
保護(hù)耕地，除了有“田長”進(jìn)行實地巡查外，智慧化技術(shù)同樣發(fā)揮助力。今年以來，余杭區(qū)積極推進(jìn)“耕地智保”應(yīng)用場景建設(shè)，重點圍繞余杭街道、良渚街道、倉前街道、徑山鎮(zhèn)、瓶窯鎮(zhèn)五個耕地分布密集的街道排查探頭未覆蓋區(qū)域，特別是人類活動頻繁、違法違規(guī)高風(fēng)險、正在開展耕地功能恢復(fù)工作等區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控點位的加密，實現(xiàn)重點區(qū)域，重點監(jiān)控，最終確定250個點位進(jìn)行布設(shè)。
在“耕地智保” 應(yīng)用場景后臺，任何疑似侵占耕地的違法違規(guī)行為，都逃脫不了布設(shè)在耕地的監(jiān)控探頭的探測。通過田長“人防”+探頭“技防”，余杭區(qū)實現(xiàn)對耕地的全面監(jiān)管，確保耕地“非農(nóng)化”問題發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽。
“良田”變“糧田”
“千畝方” 描繪鄉(xiāng)村振興新圖景
受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)居民點、交通道路、河道河網(wǎng)、山地分割等人為和自然因素等影響，余杭區(qū)面臨耕地布局散亂，耕地碎片化的問題。如何讓有限的耕地資源發(fā)揮出更大的效用?通過開展集中連片整治，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能成為了最優(yōu)選項。
眼下，在余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)漕橋村和前溪村，水稻夏種插秧工作已全部完成，集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田呈現(xiàn)出一幅阡陌縱橫的美麗畫卷。這正是余杭區(qū)實施“千畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治的成果。
今年以來，余杭區(qū)以國土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)、耕地“非農(nóng)化”整治、旱地改水田以及美麗田園建設(shè)等工作，開展“千畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治。截至目前，已實施完成徑山鎮(zhèn)漕橋村和前溪村、瓶窯鎮(zhèn)窯北村等兩個“千畝方” 永久基本農(nóng)田集中連片整治項目，實施規(guī)模達(dá)2700余畝。
“經(jīng)過永久基本農(nóng)田連片整治，這里原來的苗木地徹底改頭換面，集中連片的耕地還有利于我們發(fā)展機(jī)械化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人工成本減少了很多。” 余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)漕橋村農(nóng)田承包人楊全蹤開心地算了一筆賬：“5月底種下秧苗，等到11月底就能收割，除去人工成本，預(yù)計每畝能有2、300元的收益，跟以前相比真是大大提升。”
除了已實施完成的項目外，余杭區(qū)今年還啟動了黃湖鎮(zhèn)青山村、仁和街道永泰村、余杭街道洪桐村等五個“百畝方”“千畝方”項目，預(yù)計實施規(guī)模達(dá)16000余畝。項目主要內(nèi)容包括耕地“非農(nóng)化”整治，修復(fù)或新建農(nóng)田水利設(shè)施、機(jī)耕生產(chǎn)道路，實施旱地改水田，建設(shè)生態(tài)渠、生態(tài)坎、生態(tài)田園等，在保護(hù)耕地的同時，實現(xiàn)農(nóng)民收入增長，農(nóng)村環(huán)境提升，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)描繪鄉(xiāng)村振興新圖景。
保護(hù)耕地關(guān)乎國計民生，與每個人的發(fā)展息息相關(guān)。正值夏播好時節(jié)，在余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)窯北村田間，人們從城市的樓宇街道穿梭而來，在廣闊無垠的田間體驗傳統(tǒng)農(nóng)耕樂趣。這片肥沃的農(nóng)田原為林地，通過科學(xué)謀劃、綜合施策，開展退林還耕耕地功能恢復(fù)工作，如今真正做到了“農(nóng)地農(nóng)用”“糧地糧用”。余杭區(qū)通過組織市民在此開展農(nóng)耕插秧比賽，營造全社會保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
“寸土”生“寸金”
“盤存量”拓寬城鄉(xiāng)發(fā)展新空間
節(jié)約集約用地，不僅著眼于控制土地增量，還需深入挖掘存量土地效益，通過盤活低效用地，提高土地綜合利用率。當(dāng)前余杭區(qū)正在打造的仁和凈水廠，采用“全地埋式+上蓋物業(yè)”3.0版開發(fā)模式，將原來的玻璃廠低效用地，更新為以緊湊高效、多樣豐富、整體有序和生態(tài)可持續(xù)為目標(biāo)的高質(zhì)量用地，土地利用效率大大提高。
“常規(guī)地上污水處理項目由于噪聲、異味、占地面積大，面臨選址難、土地利用效率不高等問題。” 市規(guī)劃資源局余杭分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，仁和凈水廠項目選址在工業(yè)園內(nèi)，總建筑面積37.32萬平方米，采用全地埋式技術(shù)，污水處理全程地下進(jìn)行，有效規(guī)避對周邊環(huán)境的影響，可使周邊300米影響范圍內(nèi)約1300畝土地功能得到釋放，總計近1500畝土地將得到高效利用，實現(xiàn)從“鄰避”到“鄰利”。
以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，仁和凈水廠建設(shè)遵循 “水循環(huán)工程、綠色科普展示以及生態(tài)高科技產(chǎn)業(yè)孵化”的綜合理念，在方案設(shè)計上注重綠軸、綠丘、綠谷等空間營造，同時打造“海綿園區(qū)”，整個園區(qū)通過“滲、滯、凈、用、排”綜合措施進(jìn)行雨水收集，并充分利用地下廠區(qū)設(shè)施進(jìn)行凈化，最大限度實現(xiàn)雨水在園區(qū)的積存、滲透、凈化和回收利用。
該項目將于2024年正式完工。建成后的仁和凈水廠，在原來的工業(yè)用地蓋上部分，將創(chuàng)新建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間，排水設(shè)施用地集中為全地埋式地下箱體內(nèi)，確保土地利用價值實現(xiàn)地上、地下綜合利用，將達(dá)成以建筑功能使用需求為主體的綜合性用地管理。
除了工業(yè)用地外，村級留用地也成為余杭區(qū)挖掘土地價值的重要資源。今年2月，余杭區(qū)余杭街道沈家店村一宗38畝的村級留用地項目由余杭街道永安、下陡門等8村經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合競得，這是余杭區(qū)按照合作開發(fā)模式出讓的村級留用地項目。該項目建設(shè)周期為3年，計劃打造計容面積約6萬平方米的綜合體，建成后，9個村每村可獲得1億元資產(chǎn)和300萬元/年現(xiàn)金流收入。
“沈家店村有地，但資金不足，而苕溪以北的8個村普遍缺少土地指標(biāo)，但村集體有閑置資金。通過合作開發(fā)模式，實現(xiàn)了各村社要素協(xié)同配置，且一切從村集體的利益出發(fā)，穩(wěn)定性強(qiáng)，風(fēng)險性也較小。” 市規(guī)劃資源局余杭分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
多村合作開發(fā)模式是余杭區(qū)盤活村級留用地的創(chuàng)新舉措之一。目前，余杭區(qū)村級留用地總面積為2800余畝，余杭區(qū)發(fā)布村級留用地新政，因地制宜推出了額度換房產(chǎn)、自主開發(fā)、合作開發(fā)、額度貨幣化回購多元安置模式，各做地主體可結(jié)合實際選擇不同模式進(jìn)行留用地安置，將“寸土”發(fā)揮出“寸金”的效益，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，助力實現(xiàn)共同富裕。
(楊飄 丁瑤萍)
