深化科體改革激發(fā)創(chuàng)新動能

“以前不了解政策，不知道成果轉(zhuǎn)化收入怎么分配合乎規(guī)定，通過天津市科技局政策服務(wù)組的幫助，我們規(guī)范了成果轉(zhuǎn)化路徑，成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵科研人員1728萬元。”應(yīng)急管理部天津消防研究所的徐主任感慨地說。半年前，他還在為如何合規(guī)發(fā)放獎勵激發(fā)科研人員活力而發(fā)愁。

從2019年開始，天津市科技局堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)機制“三步走”，兩年中，梳理政策54部形成匯編，根據(jù)科研院所、高校普遍存在的問題，總結(jié)收益分配等13個政策要點，同時成立政策服務(wù)組，逐個單位指導(dǎo)解決問題，真正做到解除成果轉(zhuǎn)化政策落實中束縛科研單位和人員的“細繩子”，激發(fā)創(chuàng)新活力。2020年，天津市年度技術(shù)合同交易額突破1100億元。

建立制度，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部“敢作為”

“相關(guān)政策文件不允許一類事業(yè)單位從事經(jīng)營活動，那一類事業(yè)單位還可以從事科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的活動嗎?”“單位利用自有技術(shù)自行研制、生產(chǎn)出產(chǎn)品并銷售是否屬于成果轉(zhuǎn)化，如何分配?”“這些科研人員提出的問題其實都是成果轉(zhuǎn)化工作中非常基礎(chǔ)的問題，在政策中也都有明確規(guī)定。但由于對政策不了解，使科研人員在工作中畏首畏尾，嚴重阻礙創(chuàng)新活力。”天津市科技局成果處副處長梁傳輝表示，針對這些情況，該局實施了解除“細繩子”的三步走。

目前科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)已全部下放高校院所，單位領(lǐng)導(dǎo)決策是成果轉(zhuǎn)化的“總閘門”。因此第一步就要建立制度，加強協(xié)調(diào)，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部“敢作為”。

“敢于決策是實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的前提。因此我們制定了相關(guān)制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部勤勉盡責(zé)未謀取私利的可以免除決策責(zé)任。同時市科技局與市紀委監(jiān)委聯(lián)合為高校紀檢組組長培訓(xùn)，明確領(lǐng)導(dǎo)干部收益分配等事項，消除高校領(lǐng)導(dǎo)決策的顧慮，激勵擔(dān)當(dāng)作為。”梁傳輝舉例，比如技術(shù)作價入股被誤認為經(jīng)商辦企業(yè)的顧慮、成果轉(zhuǎn)化收益分配現(xiàn)金獎勵被誤認為亂發(fā)津補貼等顧慮。

服務(wù)全覆蓋，推動科研單位“會作為”

“我們一直想制定關(guān)于特檢系統(tǒng)的成果轉(zhuǎn)化收益分配細則，但是目前國內(nèi)這一行業(yè)都沒有可借鑒的政策出臺。國家及各部委在成果轉(zhuǎn)化收益分配、績效工資、稅收優(yōu)惠等方面共出臺了相關(guān)政策54部，這么多政策讓我們在制定細則的時候有點理不清頭緒，因此一年多細則都沒出臺。”天津市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院副院長牛衛(wèi)飛說。

針對特檢院的難題，政策服務(wù)組幫他們進行了政策的梳理，僅用了一周時間，一個適合特檢院的成果轉(zhuǎn)化收益分配細則就出臺了。值得肯定的是，天津特檢院率先推出的分配政策在全國特檢系統(tǒng)成了行業(yè)學(xué)習(xí)的典范。

“特檢院遇到的‘怎么做’的難題，很多科研院所都遇到過，我們通過第二步走，實現(xiàn)了政策服務(wù)全覆蓋，推動科研單位‘會作為’。”梁傳輝說。

針對科研單位在收入性質(zhì)、凈收入核算等政策把握不精準等方面問題，政策服務(wù)組梳理政策要點，對全市高校院所進行現(xiàn)場宣講40余場次，培訓(xùn)1800余人次，指導(dǎo)市農(nóng)科院、特檢院等十余家院所岀臺政策，解決各單位凈收入核算、橫向項目界定等操作難題130個。

暢通路徑，激勵科研人員“愿作為”

“制定了政策，還需要指導(dǎo)科研人員運用好政策‘紅利’，讓他們真正從中受益。”梁傳輝介紹，為使科研人員做事不難，政策服務(wù)組建立包片負責(zé)制，一對一指導(dǎo)落實科研人員成果轉(zhuǎn)化獎勵政策，同時宣傳推廣典型成果轉(zhuǎn)化做法，讓科研人員“愿作為”。

政策服務(wù)組幫助科研人員走通技術(shù)作價入股路徑，南開大學(xué)一項成果作價入股1.05億元，獎勵科研人員8000多萬元股份;利安隆、久日新材等高校教授創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市;中科院天津工生所出現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的“億元教授”，科研人員成果轉(zhuǎn)化意愿日趨強烈。

天津市科技局還在打造科技成果轉(zhuǎn)化市場環(huán)境上下功夫。目前天津技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)已發(fā)展到190多家;培訓(xùn)科技成果評價師創(chuàng)新工程師、技術(shù)經(jīng)理人等技術(shù)轉(zhuǎn)移人才900余名;設(shè)立技術(shù)經(jīng)紀職稱專業(yè)，暢通人才晉升通道，58名經(jīng)理人獲得職稱;組織“科技成果俏津門”品牌活動，挖掘企業(yè)技術(shù)需求，形成“企業(yè)出題能者破題”的揭榜機制，技術(shù)交易市場日趨活躍，2021年全市技術(shù)合同成交額有望突破1300億元。

(本報記者 陳 曦)