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“郡縣治，天下安。”習近平總書記指出，縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環。提升縣域治理能力，是造福一方的現實要求，更是國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。

(資料圖)

平定縣位于太行山中段西麓，是山西的東大門，也是連接晉冀兩省省會的重要通道。近年來，平定縣委、縣政府勇于破題創新，把創新數字化社會治理體系、推動數字化轉型升級作為黨委、政府標志性牽引性重大改革任務，以入選首批國家智能社會治理實驗基地為契機，深入探索“數字賦能基層治理新模式”，著力構建“縣鄉一體、智治融合、一網通管”的數字化基層治理格局，縣域社會治理智能化水平不斷提升。

平定縣全貌（平定縣委組織部供圖）

平定縣推進“數字賦能”基層治理采取了哪些舉措？取得了哪些顯著成效？近日，人民論壇調研組來到山西省陽泉市平定縣，實地感受平定在推進智能化社會治理中的澎湃動能。

“智慧大腦”讓數據資源“動起來”

智慧治理創新可以最大化、最優化基層治理效能。在平定，一系列“智慧”舉措真正實現了數字化為縣域社會治理賦能。

“我們中心的數據能夠實實在在給基層工作人員開展工作帶來便利。過去基層工作人員想要獲得一些數據，需要給居民逐個打電話問，現在我們直接把數據給他們，他們通過這個數據開展工作，就會方便很多。”在平定縣智能化社會治理服務中心，陽泉智能社會治理研究院執行院長張國業向調研組介紹道。

為全力打造“全領域布局、全過程覆蓋、全要素匯集、全方位保障”的智能化社會治理服務管理體系，平定將縣信息數據中心的技術支撐、綜治中心的城市綜合治理、陽泉智能社會治理研究院的科學實驗等職能進行有效整合，組建平定縣智能化社會治理服務中心，統籌承擔全縣的大數據應用行政管理、政務信息數據資源管理、政務云服務、信息化平臺建設運營等職責，建立起數字賦能基層治理的總樞紐。

平定縣智能化社會治理中心（平定縣委組織部供圖）

平定縣智能化社會治理中心運行以來，量體打造數字化社會治理管理服務一體化平臺，建立雙向協同的業務協作機制，實現了統一采集、工單上報、網格巡查、網格服務等網格管理功能。

當前，平臺已將全縣30.62萬常住人口、15萬所房屋、7.4萬個城市部件等信息數據全部納入系統。通過搭建社會治理數據資源管理平臺，厘清縣域內城市、集體、資源等基礎數據資產，實現了跨部門資源的互聯互通、信息共享，實時監控和預警監測；融合打通綜治信息系統、智慧城管、智慧應急系統、鎮村(三資)數據監管平臺等各條線業務系統，推動實現各系統的集成聯通。

人民論壇調研組專家、中國行政管理學會學術顧問、中國政治學會學術委員會副主任高小平認為，山西平定的社會治理智能化實踐具備一定的典型性，搭建起了很好的智能化社會治理框架，有行動快、路子寬、抓重點、邊界清、重理論等特色，從起步勢頭來看是良好且可持續的。

“繡花”功夫讓服務更精細、治理更精準

用好數字化手段的同時，“繡花”功夫也讓縣域治理更有溫度。

“通過這個頁面，我們可以看到整個案件從登記、立案、派發到專業部門處理，再到最后監督員核查以及結案的一個辦理流程。”在 平定縣城市綜合管理服務監督指揮中心，工作人員向調研組展示智慧化城市執法的一個具體案例時說，“像這個類型的案例，原來需要用時2個小時，但我們現在僅用15分鐘就處理完成了，這就實現了迅速發現問題、及時處置問題的精細化管理流程。”

為滿足平定縣紛繁復雜的城市治理需求，實現對城市的科學、精細、長效治理，平定縣啟動智慧城管建設項目，建立城市綜合管理服務平臺，當前已覆蓋縣城中心區域15平方公里，建設有指揮協調、工程渣土、智能井蓋、視頻監控、績效考核、行業管理分析等系統。

同時，平臺配套建立了“一級監督、一級指揮、統一考評”的運行模式，實現城市管理“信息采集、案件建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案、績效考核”的閉環流程。

平定縣城市綜合管理服務監督指揮中心（平定縣委組織部供圖）

通過智慧平臺建設和執法管理流程優化，平定縣城市治理水平顯著提升。一方面，通過對建成區74173個城市管理部件建立部件數據庫、地理編碼庫，結合多元化的信息采集途徑，平定縣實現了一張圖監管城市管理各行業態勢、體征，有效提升了城市精準化感知能力以及突發案情響應速度。

另一方面，通過平臺的業務指導、可視化調度、視頻監控等系統，平定縣打造了一支“呼得通、看得見、調得動”的執法隊伍，基本實現智能數字城管一網全辦理、城市治理云圖一圖全監管、可視化指揮調度一體全聯動，切實提升了人民群眾對城市管理的滿意度。

截至今年5月31日，系統共上報并立案城市各類問題28984件，已結案件27865件，結案率96.13%。

人民論壇調研組專家、中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部教授何哲對平定縣智慧城管建設項目給予高度評價：“通過智慧城管平臺，平定縣城市執法部門真正做到了城市管理問題件件有落實、件件有回應。”

監管上云、數字下鄉，解決基層治理難題

農村集體資產、資金、資源的“三資”管理一直是基層治理的難點問題，也是極其容易滋生腐敗、激化農村干群矛盾的重點領域。當前，平定縣各農村的集體經濟不斷壯大，如何防止農村集體“三資”管理腐敗、推進農村集體經濟規范有序發展？

為實現對農村集體“三資”的透明監管，平定縣農業農村局創新搭建了農村集體“三資”監管平臺，將農村集體財物賬戶全部統一接入監管系統，并將村社分賬、成員、股權、合同、資源、資產等全部信息按照指定子系統輸入監管平臺，以“數字賦能”推進農村集體“三資”云上監管，實現縣、鄉、村農村集體“三資”信息全貫通。

平定縣“三資”監管平臺（平定縣委組織部供圖）

為高質量一體化推進“清廉鄉村”建設，平定縣還積極探索建立農村產權交易平臺，將農村集體工程建設項目招投標、農村集體資產購置、農戶土地承包經營等10類交易品種納入平臺監管，實現了對農村集體大額資產流動的全程監管，扎緊了農村集體“三資”監管的制度籠子。

當前，平定縣已經打造了一個縣交易中心，冠山、冶西、張莊3個試點鄉鎮交易所，并逐步擴大試點鄉鎮范圍，計劃今年6月底實現全縣10個鄉鎮農村產權交易的全覆蓋。

平定縣農業農村局負責同志向調研組介紹道：“現在我們要求大額資產流動和農村集體工程招投標都要通過我們的數字交易平臺進行，通過全過程審批建檔和平臺的記賬進度、大額資金、資金赤字、合同到期等四項監測預警功能，實現對村集體經濟智能、透明監管，全方位倒逼村干部按章辦事、規范用權。”

調研組了解到，2020年試點工作開展以來，平定縣、鄉各級累計接受咨詢審查交易項目110個，完成交易68個，中止、制止不規范交易項目23個，有效促進了村集體經濟規范運行。

發揮“智治”思維，達成“善治”愿景

為了達成“善治”愿景，平定縣不斷開創智慧治理新局面。

研發“雙報道”云平臺，實現全縣所有黨組織和在職黨員的網絡化管理。

建立“一網通辦”幫辦制度，“智能審批”系統中9個模塊實現無人工干預。

鎖簧鎮打造以數字看板和數字鄉村APP為載體的信息化管理平臺，針對鎮村干部和農戶開發不同的模塊功能應用，“量身定制”提供服務。

……

基層各領域治理水平提升的同時，也為平定縣經濟社會高質量發展夯實了根基。

人民論壇調研組專家、中國社會科學院國家未來城市實驗室主任、研究員劉治彥認為，平定縣入選中央網信辦等八部門聯合公布的國家智能社會治理實驗基地（城市管理）名單，對平定縣智能化社會治理建設來說是一個很好的發展契機。

人民論壇調研組專家、中國政法大學政治與公共管理學院教授劉俊生指出，平定縣的智慧治理在短時間內取得了較為顯著的成績，在全國縣域“數字賦能”社會治理方面走在了前列。今后要讓“智慧”更好賦能各行各業。

我們看到，平定縣正積極拓展智能社會治理應用場景建設，不斷打造“基層智治”示范樣板，“數字賦能”在全縣基層社會治理的各領域、各方面不斷得到體現。調研組認為，平定縣的做法是探索落實黨的二十大報告提出的“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”的重要觀察樣本，為全國縣域智慧治理方式的優化迭代與發展提供了有益經驗。

作者 | 人民論壇調研組執筆 | 劉哲 王爽

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