今年是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《港口岸電布局方案》(下稱《方案》)的收官之年。港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)、靠港船舶使用岸電等船舶大氣污染防治措施效果如何?交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副總工程師彭傳圣在日前召開的2020年兩廣地區(qū)岸電建設(shè)和使用情況研討會(huì)上指出，岸電建設(shè)超過《港口岸電建設(shè)布局方案》序時(shí)進(jìn)度要求，但全國(guó)主要港口岸電使用率仍然較低。

在此背景下，如何從信息公開、推行岸電使用比例限制、強(qiáng)化政府監(jiān)管等方面提高港口岸電使用效率，成為與會(huì)專家關(guān)注和討論的焦點(diǎn)。

加快完善信息公開

1-7月，國(guó)內(nèi)環(huán)保公益組織“自然田”對(duì)遼寧、河北等10多個(gè)省份的交通部門申請(qǐng)岸電建設(shè)和使用信息公開。“但對(duì)使用信息作出回復(fù)的地區(qū)比例不足五成。這與交通部此前發(fā)布的《我國(guó)港口岸電建設(shè)及使用情況》報(bào)告中指出的‘岸電使用情況和船舶受電設(shè)施情況報(bào)送質(zhì)量較差、岸電使用情況掌握不全面’問題一致，即大部分省市尚未開展航運(yùn)企業(yè)船舶受電設(shè)施情況和岸電使用情況信息摸排工作，只有不到1/5的岸電泊位向交通部報(bào)送了使用數(shù)據(jù)。”自然田發(fā)起人田靜說。

長(zhǎng)期開展政府信息公開研究的天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院講師盧宜宜指出，信息公開程度能直接反映出當(dāng)?shù)匕峨娛褂们闆r。

“一些省市如福建、深圳，信息統(tǒng)計(jì)詳細(xì)、高效，并予以公開。但其他多地則表示未掌握相關(guān)信息或拒絕公開。不難看出，信息公開做得較好的地區(qū)，往往在岸電建設(shè)和使用方面發(fā)展較快。”盧宜宜說，“加快完善信息公開制度可促進(jìn)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T數(shù)據(jù)摸底，在倒逼岸電使用的同時(shí)，能進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)完善和信息互通，形成良性循環(huán)，所以是促進(jìn)地方政府進(jìn)行岸電建設(shè)和改善的有效手段。”

加強(qiáng)監(jiān)管和懲罰措施

中國(guó)船東協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)黃舒指出，岸電發(fā)展長(zhǎng)期“一頭熱一頭冷”，即岸電公司熱、碼頭方冷;岸側(cè)熱，船側(cè)冷。“這是由于目前使用岸電并非強(qiáng)制性要求，部分地方對(duì)岸電工作重視度不夠，監(jiān)管處罰不嚴(yán)。船方可因改造成本、靠岸小時(shí)數(shù)不足等多種原因選擇其他替代方案;同時(shí)，船東也更關(guān)注強(qiáng)制使用低硫油的政策措施。因此，港口岸電使用率偏低。”

“在部分國(guó)外港口，政策要求必須配備岸電設(shè)施才能靠岸，否則會(huì)被罰款，繳納環(huán)境污染費(fèi)。我國(guó)《大氣污染防治法》沒有強(qiáng)制要求使用岸電，監(jiān)管部門懲罰措施僅限于責(zé)令限期改造、通報(bào)和報(bào)告，如果沒有上位法的要求，那么即使很多政策已提出明確要求，但最終執(zhí)行時(shí)仍會(huì)出現(xiàn)斷層。并且，如果國(guó)家政策含含糊糊，地方執(zhí)行就會(huì)馬馬虎虎。”一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，“截至2019年底，全國(guó)已建成港口岸電設(shè)施5400多套，覆蓋泊位7000多個(gè)(含水上服務(wù)區(qū))，相關(guān)發(fā)展目標(biāo)的總體完成率已高達(dá)81%，所以，現(xiàn)在岸電已具備了強(qiáng)制推行的基礎(chǔ)。”

地方政府應(yīng)是主角

由于使用岸電并非強(qiáng)制性措施，所以多地港務(wù)公司只能尋求其他方法推進(jìn)岸電使用。例如，蕪湖港務(wù)公司就與船方簽訂岸電使用協(xié)議，推動(dòng)了岸電使用比例由1%提升至5%。

“交通運(yùn)輸主管部門基于港口大氣污染來源的分析，引導(dǎo)港口建設(shè)岸電供電設(shè)施責(zé)無旁貸，但是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《大氣污染防治法》，對(duì)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的是地方政府，所以地方政策才是推動(dòng)港口岸電使用的主角。地方政府要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量改善的需要，適時(shí)采取強(qiáng)制靠港船舶使用岸電的措施，避免出現(xiàn)‘誰響應(yīng)誰吃虧’的現(xiàn)象。”彭傳圣說。

多位與會(huì)專家建議，地方政府可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步出臺(tái)船舶經(jīng)營(yíng)人/船舶年度使用岸電比率的強(qiáng)制政策，規(guī)定船東每年使用岸電的次數(shù)/時(shí)長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，可借鑒深圳、廈門、廣州等地對(duì)岸電建設(shè)和使用推廣的鼓勵(lì)政策，出臺(tái)本地獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效激勵(lì)并推廣岸電使用。

另外，田靜指出，隨著岸電的推廣，相關(guān)決策部門及社會(huì)公眾對(duì)岸電建設(shè)和相關(guān)信息公開需求將逐漸增大，這就需要港口經(jīng)營(yíng)人和岸電供電企業(yè)以及所在地交通運(yùn)輸(港口)主管部門進(jìn)一步完善此類信息。