隨著《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報告》批準通過，主要收支政策和重點財政工作備受關(guān)注。針對2021年財政政策的規(guī)劃部署，人民網(wǎng)記者采訪多位業(yè)內(nèi)專家，解讀積極財政的內(nèi)涵與意義。

財政政策關(guān)系“國家賬本”，關(guān)乎國計民生。今年的政府報告中，“提質(zhì)增效”“更可持續(xù)”成為2021年財政政策關(guān)鍵詞。從“更加積極有為”到“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”，積極的財政政策實施將立足新發(fā)展階段，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

2021年，積極的財政政策如何實現(xiàn)“提質(zhì)增效”“更可持續(xù)”?全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希接受記者采訪時表示，積極的財政政策要“提質(zhì)增效”“更可持續(xù)”，就要一以貫之地貫徹“以人民為中心”的思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。

劉尚希分析指出，2021年積極的財政政策取向沒有發(fā)生變化，但是更加強調(diào)“提質(zhì)增效”“更可持續(xù)”，這實際上包涵三方面內(nèi)容：一是要保持積極的財政政策取向，二是要“提質(zhì)增效”，三是要“更可持續(xù)”，這是一個整體政策。

首先，“積極的”取向表明財政政策還要保持一定的對沖風險力度。劉尚希指出，盡管跟去年相比，公共風險強度有所下降，對沖需求有所減弱。但是，不穩(wěn)定、不確定的因素依然存在，在這種情況下，政策只能考慮微調(diào)，不能大幅度調(diào)整。另外，從市場主體的期待和穩(wěn)定預(yù)期的角度來看，也要保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不能大調(diào)大動，也不能急轉(zhuǎn)彎。

其次，如何理解“提質(zhì)增效”，劉尚希表示，一方面指資金配置和使用的有效性。從財政意義上理解，就是在經(jīng)濟層面和社會層面把錢花在刀刃上。另一方面，指政策有效性。這里涉及“財”和“政”，“財”是講資金，“政”可以理解為政策。財政政策不是簡單地拿錢、把錢用好，更重要的是實現(xiàn)政策的有效性。

如何更好地實現(xiàn)提質(zhì)增效?劉尚希指出，不僅僅是把資金用到刀刃上，更重要的是穩(wěn)定預(yù)期。從“財”上看，資金的宏觀分配及微觀使用要講績效;從“政”上看，政策的效果不僅僅是把錢花好，還要穩(wěn)定預(yù)期，為市場注入更多確定性。

“市場主體可以自己謀劃、投資、研發(fā)等，眼前怎么辦，以后怎么辦，如何做長期打算，這就需要有可預(yù)期的宏觀政策，提供宏觀確定性。這一點，已經(jīng)體現(xiàn)在今年的預(yù)算報告里。”劉尚希說。

劉尚希認為，市場主體在做長期發(fā)展規(guī)劃前，需要有可預(yù)期的宏觀政策。在今年預(yù)算報告中，減稅降費方面更加強調(diào)繼續(xù)完善制度性減稅以及怎么更好落地;進一步延續(xù)階段性的減稅降費政策;取消一些臨時性減稅降費政策，實施新的結(jié)構(gòu)性的減稅降費措施來彌補等，這些這政策都體現(xiàn)了保持宏觀政策尤其是減稅降費政策的可預(yù)期。

最后，財政政策可持續(xù)，既要從微觀層面看，也需從宏觀方面考慮，財政政策措施是否會轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和市場活力。如果實現(xiàn)了轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟增長質(zhì)量更高，創(chuàng)新驅(qū)動力更強，財政政策可持續(xù)自然就有了基礎(chǔ)。

劉尚希解釋，從中長期來看，可持續(xù)發(fā)展還涉及到債務(wù)問題。債務(wù)資金的使用效率、效果決定了債務(wù)風險的未來趨勢是收斂還是擴散。債務(wù)管理很重要的一方面是債務(wù)市場的建設(shè)，不僅包括發(fā)債的一級市場，也包括二級市場的培育和完善，還要納入財政風險管理之中。