滿園芳菲春意濃，正是開局奮進時。發(fā)展4年來，沈陽片區(qū)開放腳步不停，優(yōu)化環(huán)境不歇，產(chǎn)業(yè)集聚不斷，迸發(fā)創(chuàng)新激情，踐行開放使命，增強區(qū)域開放發(fā)展活動，充分釋放“自貿(mào)紅利”。

對外開放 平臺功能提質(zhì)升級

2020年12月4日，沈陽片區(qū)正式開通沈陽至洛杉磯、舊金山和倫敦三條跨境電商國際貨運包機定班航線，為沈陽加快跨境電商發(fā)展、提升對外開放水平構(gòu)筑了新平臺。截至2020年底共飛行19個航班，貨物總重量260噸，總金額達1481萬美元。

此外，沈陽片區(qū)與中國醫(yī)藥集團合作，利用桃仙機場藥品口岸完成全市首單藥品進口，結(jié)束了沈陽“只有進口藥品、沒有藥品進口”的歷史。推動東北冷鮮港獲批全省唯一內(nèi)陸進口肉類指定監(jiān)管場所，去年通過口岸轉(zhuǎn)關(guān)運抵冷鮮產(chǎn)品700柜標準集裝箱，進出口額4億元，在拓展沈陽對外開放平臺通道建設(shè)上持續(xù)邁出堅實步伐。

談及下一步開放工作，沈陽片區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局副局長趙博說：“在加快開放平臺通道建設(shè)方面，我們推動遠達國際快件監(jiān)管中心擴容增效，提升進出口貨物承載力，與羅布長風等龍頭企業(yè)合作，擴大9610和國際快件業(yè)務(wù)量。我們還將加快東北冷鮮港建設(shè)，建成18萬平方米多層冷庫并投入運營，暢通公路轉(zhuǎn)關(guān)運輸，推動實施公鐵海轉(zhuǎn)關(guān)，進一步提升效率降低成本。同時，還將開通沈陽至韓國全貨機業(yè)務(wù)，沈陽對外開放通道日趨拓展。”

在加快開放平臺通道建設(shè)的同時，沈陽片區(qū)還加快綜保區(qū)桃仙園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，提升對外開放能級。完善了園區(qū)道路管網(wǎng)建設(shè)，在去年完成3.4千米桃仙河道改造工程和3.8千米“一橫四縱”路網(wǎng)和配套污水、雨水、電力管道等市政設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，將圍繞服務(wù)“保稅+”業(yè)態(tài)發(fā)展，進一步加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。目前，2.3萬平方米的綜保區(qū)聯(lián)檢中心B座正在加快施工，占地8.5萬平方米的保稅加工中心正在規(guī)劃建設(shè)，將為航空制造、維修再制造等“保稅+”業(yè)態(tài)提供發(fā)展空間，將進一步加快恒溫倉、冷鏈倉、藝術(shù)品保稅倉等特色倉儲空間建設(shè)，拓展保稅倉儲功能。

自貿(mào)試驗區(qū)作為改革創(chuàng)新的試驗田，既是深化改革創(chuàng)新的重要平臺，也是暢通“國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)”的重要節(jié)點。沈陽片區(qū)深化對外經(jīng)貿(mào)交流，在深度參與國內(nèi)大循環(huán)的同時，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

沈陽片區(qū)積極主動融入“一帶一路”國際合作，與塞爾維亞、阿根廷、菲律賓等25個國家26家商會協(xié)會簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，聘請了匈牙利投資專家為海外經(jīng)貿(mào)顧問。2020年，溫州商會企業(yè)家走進沈陽片區(qū)招商引資說明會、中國(沈陽)韓國周自貿(mào)試驗區(qū)推介等活動先后舉辦，充分利用進博會、遼洽會、京沈?qū)诤献鞯然顒油平樯蜿柶瑓^(qū)。在第三屆進博會上，沈陽片區(qū)組織參加的36家企業(yè)，達成意向成交額1.54億美元，同比增長148%。在遼洽會期間，開設(shè)了沈陽片區(qū)獨立展區(qū)，組織中航發(fā)燃機、呂尚機器人等為代表的14家先進制造、生物醫(yī)療、跨境電商企業(yè)展示新產(chǎn)品。

“我們將重點以沈陽片區(qū)為核心區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展‘速度經(jīng)濟’。初步確立了以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、東北對外開放的重要門戶發(fā)展定位，謀劃了空港核心區(qū)及臨空綜合服務(wù)區(qū)、臨港商展交易區(qū)、高端制造集聚區(qū)‘一核三區(qū)’，正在組織編制建設(shè)方案。”對沈陽片區(qū)提升開放能級的下一步計劃，趙博透露，沈陽片區(qū)還將充分借助沈陽爭創(chuàng)國家中歐班列集結(jié)中心、加快跨境電商綜合試驗區(qū)等契機，拓展對外開放的陸地、空中和網(wǎng)上通道。

優(yōu)化環(huán)境 深化改革精準服務(wù)

“優(yōu)化涉稅事項辦理程序壓縮辦理時限”是沈陽片區(qū)形成的全國復(fù)制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗，它解決了納稅人“多頭跑、多處找”、涉稅事項辦理環(huán)節(jié)多、流轉(zhuǎn)部門多的突出問題，使得涉稅事項辦理流程不再繞彎道，極大提升了辦事效率，優(yōu)化了沈陽片區(qū)的營商環(huán)境。

該項創(chuàng)新落地實施以來，有效減輕了納稅人辦稅負擔，大幅提升辦稅效率。在辦稅服務(wù)大廳，所有依納稅人申請的涉稅事項、提交資料、辦理流程和辦結(jié)時限全部統(tǒng)一、公開，并能實現(xiàn)一站辦理。截至目前，有641個涉稅事項實現(xiàn)“最多跑一次”，即時辦結(jié)率達到93.44%，納稅人到辦稅服務(wù)廳“叫一個號、到一個窗口、找一個人、交一套資料、在一臺計算機上”辦完所有涉稅業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了納稅人“來了就辦”的目標，戶均辦稅時間節(jié)省60%以上，降低了納稅人的時間成本、經(jīng)濟成本和辦稅負擔。此項制度，創(chuàng)造了沈陽片區(qū)“30分鐘辦稅節(jié)奏”，辦稅時間壓縮到國家規(guī)定的40%以內(nèi)。

事實上，沈陽片區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化還體現(xiàn)在各項工作推進中。沈陽片區(qū)組建的審批局，讓15個部門181個審批事項實現(xiàn)了一個機構(gòu)、一枚印章審批，推行“先批后審、以管代審”審批制度改革;政策兌現(xiàn)單一窗口為92家企業(yè)及相關(guān)人才兌現(xiàn)政策支持資金;進口非特殊用途化妝品備案窗口完成11個相關(guān)產(chǎn)品備案。

提升政務(wù)服務(wù)水平，深化“放管服”改革，沈陽片區(qū)為打造高效便捷的營商環(huán)境下足功夫。沈陽片區(qū)將“證照分離”改革全覆蓋試點作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措全力推進，印發(fā)《沈陽片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，與沈陽市市場監(jiān)管局等部門共同成立“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類實施。經(jīng)過省、市共同努力，試點涉及的全部528項改革事項實現(xiàn)“照后減證”，2020年78家企業(yè)通過新模式辦理許可288件，涉及事項92項。

“掛牌運行以來，我們還積極推動通關(guān)便利化和金融服務(wù)提升。”沈陽片區(qū)管委會政策法規(guī)局副局長楊崇華告訴記者，沈陽片區(qū)協(xié)調(diào)沈陽海關(guān)累計復(fù)制推廣87項創(chuàng)新經(jīng)驗，其中省級14項、國家級2項。在嚴把疫情防控基礎(chǔ)上，優(yōu)化通關(guān)服務(wù)機制，采取“提前申報”、壓縮審批時限和“7×24小時”通關(guān)服務(wù)等措施，保障企業(yè)進出口貨物快速放行。在提升金融服務(wù)方面，沈陽片區(qū)積極協(xié)調(diào)人民銀行沈陽分行、省外匯管理局、市金融局等部門，共同謀劃金融服務(wù)創(chuàng)新，推動中國銀行、建設(shè)銀行對外業(yè)務(wù)向自貿(mào)試驗區(qū)支行遷移，引進天風證券、富安資產(chǎn)等持牌金融企業(yè)。開展了科技園區(qū)集合貸試點，破解小微科技企業(yè)融資難題。中小微企業(yè)信用平臺、跨境人民幣便利結(jié)算系統(tǒng)等業(yè)務(wù)平臺在沈陽片區(qū)率先試點，金融產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速增長。

為做優(yōu)營商環(huán)境，未來，沈陽片區(qū)將按照辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的要求，開展高標準營商環(huán)境建設(shè)行動，重點推進信用體系建設(shè)，承接好第二批省級行政權(quán)限，進一步完善支持跨境電商、航空經(jīng)濟等發(fā)展政策，讓企業(yè)真正受益、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。

產(chǎn)業(yè)集聚 步伐加快釋放能效

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基石，也是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的動能。隨著招商引資力度的加大，如今，沈陽片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)集聚步伐加快，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

在跨境電商領(lǐng)域，沈陽片區(qū)全面開通跨境電商保稅備貨(1210)和跨境直郵(9610)業(yè)務(wù)，瞄準跨境電商頭部企業(yè)開展招商工作，引進跨境電商及服務(wù)企業(yè)400余家，京東外貿(mào)綜合體項目落地，遼寧致通、上海甲申速遞等企業(yè)落戶并開展業(yè)務(wù)。

沈陽片區(qū)還出臺了跨境電商產(chǎn)業(yè)支持政策，對跨境電商企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè)和服務(wù)平臺給予支持，完善跨境電商公共服務(wù)平臺建設(shè)。2020年跨境電商及第三方服務(wù)企業(yè)比2019年增長3倍，占全市2/3以上，全年跨境電商通關(guān)量206.5萬單，訂單金額總值5.1億元。創(chuàng)新跨境電商模式，推動首家跨境電商體驗展示店開業(yè)運營。引進30余家直播電商企業(yè)，華狐直播電商產(chǎn)業(yè)園、魔筷直播基地成為具有牽動力的直播電商企業(yè)。

在“保稅+”業(yè)態(tài)領(lǐng)域，沈陽綜保區(qū)桃仙園區(qū)增值稅一般納稅人資格試點獲得國家稅務(wù)總局批復(fù)，制定“保稅+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案，編制沈陽綜保區(qū)桃仙園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃“保稅+”業(yè)態(tài)發(fā)展。推動了尼瓦納(沈陽)再制造、遼寧山青機械維修服務(wù)兩家公司落地，在省內(nèi)首次啟動維修再制造業(yè)務(wù)。加快推動保稅倉儲、保稅物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中保力石、沈陽儲運集團保稅倉、環(huán)球資源跨境物聯(lián)中心等一批保稅倉儲項目入駐綜保區(qū)。充分借助自貿(mào)試驗區(qū)和綜保區(qū)優(yōu)勢，依托藥品進口口岸發(fā)展國際化醫(yī)療，多次到海南博鰲樂城、首都醫(yī)科大學調(diào)研，學習借鑒先進經(jīng)驗，研究推動沈陽片區(qū)國際化醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在高新技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)發(fā)展迅速。以沈飛民機、沈飛國際為代表的航空制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，沈飛大蒙皮等重點項目加快落地。新松公司已成為全國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范，東軟醫(yī)療512層全景多模態(tài)CT、芯源微涂膠顯影機填補了國內(nèi)該領(lǐng)域的空白。2020年，沈陽片區(qū)有92家企業(yè)被認定為國家高新技術(shù)企業(yè)、43家企業(yè)被認定為省雛鷹企業(yè)。

沈陽片區(qū)產(chǎn)業(yè)的加速集聚，新興業(yè)態(tài)的加快發(fā)展，與園區(qū)強化重點項目招商，加大招商引資力度密不可分。沈陽片區(qū)建立健全招商引資工作機制，大力推動全員招商，充分調(diào)動各部門招商主動性，借助中介咨詢機構(gòu)等市場資源開展全方位、多層次招商引資。聚焦京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)招商引資，2020年洽談儲備項目160余個，邀請接待400余個招商考察團組，其中海外團組105個，70余個項目達成入駐購地意向，40余個項目簽約落地。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，沈陽片區(qū)新建續(xù)建項目77個，計劃總投資625.2億元，項目數(shù)和投資額均是2017年3倍。累計注冊外資企業(yè)410家，是成立前的26倍，分別來自47個國家和地區(qū)。

沈陽片區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局副局長張曉東表示，在集聚高端產(chǎn)業(yè)方面，下一步，沈陽片區(qū)將重點發(fā)展航空物流，大力提升空港貨運中轉(zhuǎn)和集疏能力，構(gòu)建陸空銜接的現(xiàn)代綜合物流體系，推動航空產(chǎn)業(yè)集團發(fā)展壯大，支持南航等基地公司發(fā)展，開通沈陽至仁川全貨機業(yè)務(wù)，力爭全年實現(xiàn)200萬單。同時，沈陽片區(qū)要發(fā)展高端制造，包括新一代信息技術(shù)、智能制造、智能終端、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代金融，支持基金、融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，引入基金、外資股權(quán)投資，推動QFLP落地。發(fā)揮綜保區(qū)政策優(yōu)勢，發(fā)展國際醫(yī)療、服務(wù)貿(mào)易、維修再制造等“保稅+”業(yè)態(tài)，推動綜保區(qū)保稅研發(fā)、檢測中心建設(shè)。