(原標題：“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、非滬籍司機……上海交通委透露出租車改革內(nèi)容)

上海出租車將實行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。

上海市交通委表示，2018年上海將完善巡游車價格優(yōu)化調(diào)整方案，在提升出租汽車車型檔次并推出延伸服務(wù)的基礎(chǔ)上，實行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，并建立運價動態(tài)調(diào)整機制。同時，在嚴格準入條件的前提下，適度放寬對出租車駕駛員的屬地限制。

近日，上海市交通委員會在答復(fù)全國政協(xié)委員屠海鳴的一份提案時透露上述消息。

上海市交通委員會在答復(fù)中還表示，下一步，該部門將與相關(guān)管理部門探討對持有居住證和繳納一定年限社保的外地駕駛員擴充作為出租車駕駛員的來源。近期，交通委正組織對前期試點錄用非滬籍出租汽車駕駛員情況進行評估調(diào)研，為下一步行業(yè)擴大使用非滬籍出租汽車駕駛員制定政策。

政協(xié)委員提三方面建議

作為上海曾經(jīng)的城市名片，出租車卻頻被吐槽。

2018年上海兩會期間，全國政協(xié)委員(時任上海市政協(xié)委員)屠海鳴遞交的一份題為《關(guān)于加快出租車行業(yè)改革，全面提高服務(wù)質(zhì)量的建議》的提案稱，近幾年，上海出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量在不斷下降，態(tài)度不禮貌、行車不文明、故意繞道、挑客拒載，甚至改裝計價器多收幾倍車費等，各種投訴不斷。

甚至有市民反映，上海部分出租車企業(yè)違規(guī)招聘外地駕駛員，其中有不少沒有取得上崗證。“上海對于出租車行業(yè)的大規(guī)模集中整治和進一步深化體制改革，已迫在眉睫。” 屠海鳴在提案中表示。

他建議，首先，由政府主管部門(即上海市交通委)對上海出租車行業(yè)的現(xiàn)有從業(yè)人員進行全面而詳盡的整體調(diào)查，掌握基本情況，對不符合要求的司機進行嚴格清理，該培訓(xùn)的培訓(xùn)，該退出的退出。同時，對相應(yīng)的出租車企業(yè)加大處罰力度，甚至可以考慮減少其出租車運營額度。?屠海鳴在提案中稱：“對于哪些人可以成為出租車司機，上海都有明確規(guī)定，比如戶籍限制、須經(jīng)培訓(xùn)并持有上崗證等。但從目前的實際情況來看，這些規(guī)定卻沒有得到嚴格落實，政府的管理是有所缺位的。”

第二，在目前存在的出租車司機數(shù)量嚴重不足的情況下，政府主管部門可以考慮重新開放非滬籍駕駛員試點，即允許出租車企業(yè)聘用非滬籍駕駛員，但必須嚴格準入門檻，而不是只要有駕照就能來開出租車，“在嚴格準入門檻并加大監(jiān)管力度的前提下，政府部門可考慮重新開放非滬籍駕駛員試點，以緩解出租車駕駛員緊缺問題。”

第三，從乘客、司機、企業(yè)等多個方面，深入調(diào)研導(dǎo)致上海出租車行業(yè)出現(xiàn)上述問題的根本原因，在大調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成切實可行、科學(xué)有效的出租車深化改革方案，并在全市范圍內(nèi)廣泛聽取意見和建議。此外，還應(yīng)進一步加強對打車軟件和出租車行業(yè)的監(jiān)管力度。

巡游出租車將實行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”

對于上述提案，上海市交通委近日作出了答復(fù)。

上海市交通委稱，2017年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和上海市政府《關(guān)于本市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《發(fā)展實施意見》)的總體要求，上海市交通委研究形成出租汽車行業(yè)三年改革具體工作安排。

此次改革的總體思路是：理順政府與市場的關(guān)系，以突出企業(yè)市場主體地位為核心，以運價、經(jīng)營權(quán)和勞動力管理為突破口，以優(yōu)化行業(yè)管理體系為主線，加強政府對行業(yè)的宏觀調(diào)控與市場監(jiān)管，激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營活力與駕駛員的工作熱情，全面提升行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，提高市民獲得感。

其中，在關(guān)于出租汽車行業(yè)定位方面，上海《發(fā)展實施意見》中明確：出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。在優(yōu)先發(fā)展公共交通前提下，根據(jù)上海經(jīng)濟社會發(fā)展特點、交通出行需求、道路承載能力與環(huán)境容量條件等因素，科學(xué)確定合理的發(fā)展規(guī)模。

上海將在提升出租汽車車型檔次并推出延伸服務(wù)的基礎(chǔ)上，實行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”

“根據(jù)上述行業(yè)定位，今年將完善巡游車價格優(yōu)化調(diào)整方案，優(yōu)化運價結(jié)構(gòu)。”上海市交通委在答復(fù)中透露，，同時，將在上海市發(fā)展改革委的支持下，建立運價動態(tài)調(diào)整機制。

另外，上海2018年將加快建設(shè)巡游車統(tǒng)一調(diào)度預(yù)約平臺，引導(dǎo)巡游車通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務(wù)，同時還將統(tǒng)籌規(guī)劃并加快建設(shè)出租汽車候客泊位和停靠點，逐步形成以“電調(diào)(電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式)+站點候客”為主的運營模式，減少車輛空駛，提高運營效率。

將“拓寬從業(yè)人員來源”作為改革的具體工作之一

未來，非滬籍司機或許也可以進入上海出租車駕駛員隊伍。

上海市交通委還在答復(fù)中透露，根據(jù)本輪出租車行業(yè)改革計劃，按照“先標后本、分步實施、確保穩(wěn)定”原則，明確工作目標、主要任務(wù)和具體措施。其中將“拓寬從業(yè)人員來源”作為改革的具體工作之一，在嚴格準入條件的前提下，適度放寬對駕駛員的屬地限制。

“出租汽車行業(yè)是勞動密集型行業(yè)，需要符合從業(yè)條件的駕駛員提供客運服務(wù)。”答復(fù)稱，出租汽車駕駛員職業(yè)勞動強度大、安全營運要求高、工作條件較為艱苦，行業(yè)從業(yè)吸引力逐年下降。

2011年起，為緩解出租汽車行業(yè)從業(yè)人員緊缺狀況，根據(jù)市政府專題會議的有關(guān)精神，上海開展了非滬籍出租汽車駕駛員招聘錄用試點工作，對緩解行業(yè)勞動力緊缺狀況起到一定作用。2014年底，根據(jù)城市發(fā)展和人口政策，上海暫停了非滬籍勞動力進入出租汽車行業(yè)的工作。

上海市交通委將與相關(guān)管理部門探討對持有居住證和繳納一定年限社保的外地駕駛員擴充作為出租車駕駛員的來源。

下一步，近期，上海市交通委正組織對前期試點錄用非滬籍出租汽車駕駛員情況進行評估調(diào)研，為下一步行業(yè)擴大使用非滬籍出租汽車駕駛員制定政策和完善方案。

上海市交通委還在答復(fù)中坦承，近幾年，出租車行業(yè)從業(yè)吸引力逐年下降。上海出租汽車駕駛員資格考試報考人數(shù)從2009年的10050名下降到2017年的1499名，“部分企業(yè)為確保營收，招錄部分無出租汽車從業(yè)資格證的駕駛員開展非法經(jīng)營。”

針對該違法行為，上海市交通委召開行業(yè)大會嚴令禁止，并加大查處力度，2017年共查處駕駛員無從業(yè)資格證案件1196件。同時，針對行業(yè)服務(wù)頑癥，2017年有關(guān)部門共查處并吊銷149名出租汽車駕駛員從業(yè)資格證。下一步將嚴格按照上述法規(guī)，堅持準入標準。同時，嚴格落實法規(guī)規(guī)定的出租汽車駕駛員在注冊期內(nèi)應(yīng)當按規(guī)定完成不少于27學(xué)時的繼續(xù)教育。

在關(guān)于加強行業(yè)監(jiān)管方面，上海市交通委將建立出租汽車經(jīng)營者信用管理制度，完善出租汽車駕駛員信用管理制度，加強違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄與應(yīng)用，將其納入上海統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律的作用，建立出租汽車駕駛員違法違規(guī)記錄檔案，將駕駛員市場違紀與個人信用評價和出租汽車企業(yè)招聘相關(guān)聯(lián)。

同時，要求網(wǎng)約車企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會。下一步，還將加強交通、公安和城管部門協(xié)同執(zhí)法能力和信息互通對接，市、區(qū)交通執(zhí)法部門將注重“兩場兩站”、軌道交通站點等重點區(qū)域的執(zhí)法，公安和城管負責(zé)面上管理，點面結(jié)合營造良好的市場秩序和環(huán)境。