反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域有望擴(kuò)寬完善

劍指新技術(shù)新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)國際合作或成下步重點(diǎn)

今年8月1日，是我國《反壟斷法》正式施行十周年的日子。十年間，相關(guān)部門在反壟斷執(zhí)法方面取得了一定進(jìn)展，先后調(diào)查處理了高通案等一批具有廣泛社會(huì)影響的案件。未來，隨著三家反壟斷執(zhí)法力量的整合，反壟斷執(zhí)法力度還將進(jìn)一步強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的常態(tài)化。多位業(yè)內(nèi)專家在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，下一步的反壟斷相關(guān)工作將聚焦幾個(gè)重點(diǎn)，一是拓寬和完善反壟斷執(zhí)法的領(lǐng)域，二是對(duì)《反壟斷法》進(jìn)行修訂，三是加強(qiáng)執(zhí)法的國際合作。

或加強(qiáng)多個(gè)新領(lǐng)域執(zhí)法力度

據(jù)了解，我國現(xiàn)行的《反壟斷法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過，自2008年8月1日起施行。在這部法律的推動(dòng)下，這些年我國在反壟斷領(lǐng)域的行動(dòng)不斷，多家知名企業(yè)和行業(yè)巨頭紛紛遭遇反壟斷執(zhí)法調(diào)查。僅2017年一年，國家發(fā)改委全年共查辦反壟斷案件超80起，罰款金額超過5億元。

多位專家表示，有了10年的時(shí)間縱深，國際國內(nèi)各方面對(duì)執(zhí)法的質(zhì)量水平提出了更高的期待和要求，因此未來的反壟斷執(zhí)法需要擴(kuò)展調(diào)查領(lǐng)域，包括金融行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等，并在規(guī)范化、精細(xì)化方面下大功夫。

中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長劉繼峰在接受記者采訪時(shí)表示，首先就是反壟斷管轄范圍的拓寬，反壟斷在過去十年執(zhí)法里，涉及的范圍很廣，包括專營專賣的煙草、自然壟斷的水電等。但是，仍然有一些行業(yè)還沒有涉及，例如金融類的銀行和證券等。

中國社會(huì)科學(xué)院副研究員蘇華表示，當(dāng)前全球新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中產(chǎn)生的反壟斷問題正在增加，如5G和物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可條款和費(fèi)率，原研藥與仿制藥的競(jìng)爭，大數(shù)據(jù)與算法合謀，線上和線下銷售渠道和價(jià)格限制等。如何在改善營商環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大格局下辨識(shí)和規(guī)制壟斷行為，是我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)無法回避的挑戰(zhàn)。

中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心秘書長張欽昱表示，反壟斷的工作應(yīng)該會(huì)突破傳統(tǒng)的實(shí)體市場(chǎng)，向這一新興領(lǐng)域延伸。目前電商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，和實(shí)體市場(chǎng)相比基本已成勢(shì)均力敵的狀態(tài)，因此反壟斷執(zhí)法介入這一領(lǐng)域的重要性不言而喻。此外，我國已有《關(guān)于濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反壟斷指南》(征求意見稿)，未來針對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷行為，相關(guān)部門也要加強(qiáng)這一方面的執(zhí)法監(jiān)管和規(guī)制。

實(shí)際上，反壟斷機(jī)構(gòu)“三合一”后，已經(jīng)開始了新領(lǐng)域的執(zhí)法探索。針對(duì)儲(chǔ)存芯片巨頭的持續(xù)漲價(jià)，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局啟動(dòng)了對(duì)存儲(chǔ)芯片生產(chǎn)商美光科技公司、三星電子和海力士半導(dǎo)體等三家公司的調(diào)查。據(jù)悉，這三家公司是動(dòng)態(tài)隨機(jī)存取記憶體(DRAM)芯片最大的供應(yīng)商，2017年，三星電子、SK海力士、美國美光三家芯片企業(yè)占全球DRAM市場(chǎng)份額總和的96%。

“十歲”《反壟斷法》或迎來修訂

到今年8月1日，《反壟斷法》就已正式施行十周年。記者了解到，有關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)了該部法律的修訂研究工作，多位專家在接受記者采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)了盡快對(duì)其進(jìn)行修訂的重要性。

國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員時(shí)建中表示，過去十年時(shí)間里，《反壟斷法》發(fā)揮了巨大的作用，為維護(hù)公平競(jìng)爭做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，現(xiàn)行法律的一些問題也越來越明顯。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越成熟，對(duì)反壟斷法的需求越強(qiáng)烈，對(duì)反壟斷法的科學(xué)性就會(huì)要求越高。”他說。

張欽昱表示，要根據(jù)新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中表現(xiàn)出的突出問題，適當(dāng)借鑒國際反壟斷理論最新成果和最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改完善《反壟斷法》，使機(jī)構(gòu)改革能夠最大限度地發(fā)揮作用。

“第一個(gè)版本的反壟斷法有一些內(nèi)容還是相對(duì)模糊，比如縱向壟斷協(xié)議僅講到了價(jià)格壟斷協(xié)議，非價(jià)格壟斷協(xié)議沒有講。”劉繼峰表示，從國外的反壟斷法的經(jīng)驗(yàn)可以看出，反壟斷法一般三到五年就會(huì)改一次，俄羅斯甚至一年一改。而中國《反壟斷法》實(shí)施這十年的執(zhí)法實(shí)踐已經(jīng)把第一個(gè)版本所包含的不足顯現(xiàn)了出來，所以應(yīng)當(dāng)是到了進(jìn)行第一次修訂的時(shí)機(jī)。

還有專家提出，修法的主要突破是要確立競(jìng)爭政策的基礎(chǔ)性地位。要針對(duì)壟斷行為建立事先審查機(jī)制，把公平競(jìng)爭審查制度法律化。時(shí)建中表示，現(xiàn)行《反壟斷法》建立的是一種事后審查機(jī)制。因此，該法的修訂首先是建立事先的審查機(jī)制，要把公平競(jìng)爭審查制度加入到《反壟斷法》中。

值得一提的是，多位專家同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了盡快出臺(tái)若干反壟斷執(zhí)法指南的重要性。劉繼峰表示，此次反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合以后一個(gè)最核心的任務(wù)就是頒布包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面在內(nèi)的相關(guān)指南，從相關(guān)的制度細(xì)化角度來完成統(tǒng)一執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作。

國際合作有望加強(qiáng)

此外，對(duì)跨國的壟斷行為加強(qiáng)監(jiān)管，以及增加反壟斷執(zhí)法的國際合作，也有望成為下一步相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)。

“近10年來我國反壟斷執(zhí)法全球矚目。由于反壟斷違法后果嚴(yán)重、成本高昂，各大跨國公司以及美國、歐盟、日本、韓國等執(zhí)法機(jī)構(gòu)均時(shí)刻關(guān)注我國反壟斷執(zhí)法動(dòng)向。”蘇華表示。

張欽昱表示，目前我國的反壟斷工作已基本與歐美國家并駕齊驅(qū)，但尚存不足需要完善。我們一方面要以虛心、開放、包容的心態(tài)繼續(xù)深化和歐美等發(fā)達(dá)國家的反壟斷合作;另一方面強(qiáng)化和發(fā)展中國家的交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與金磚國家的合作共贏，結(jié)合“一帶一路”倡議，可以把我們好的經(jīng)驗(yàn)做法推廣出去，為那些反壟斷制度薄弱的國家提供借鑒，同時(shí)也能擴(kuò)大中國反壟斷事業(yè)的國際影響力。

有執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人表示，幾乎所有國家和地區(qū)的反壟斷法都規(guī)定了域外效力，即只要境外壟斷行為損害境內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭，該國就可以管轄。

這位負(fù)責(zé)人表示，目前國際上尚未形成統(tǒng)一的競(jìng)爭規(guī)則，各國都根據(jù)本國的競(jìng)爭規(guī)則進(jìn)行執(zhí)法。通過國際合作，執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間通過經(jīng)驗(yàn)分享，推動(dòng)最佳實(shí)踐的研究和形成，有利于推動(dòng)各國競(jìng)爭規(guī)則和做法的趨同，有利于企業(yè)熟悉并適應(yīng)各國競(jìng)爭規(guī)則，有利于全球市場(chǎng)公平競(jìng)爭環(huán)境的形成，促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展。