8月26日，臨汾市洪洞縣，督查人員向一施工工地負責人出示證件。新京報記者 鄧琦 攝

汾渭平原環保督查半月 發現問題1428個

汾渭11城首次納入重點區域及強化督查范圍；明年有望發布大氣污染源解析

這個夏天，環保強化督查的旋風，首次席卷汾渭平原。

8月20日開始，藍天保衛戰重點區域強化督查進入第二階段，在此前京津冀及周邊地區“2+26”城市的基礎上，汾渭平原11城首次納入督查范圍。

新京報記者統計，半月以來，督查組共發現汾渭平原11城涉氣環境問題1428個。平均每天發現89個問題。

針對督查到的問題，生態環境部將核查整改情況，對大氣污染防治推進不力、責任落實不到位且大氣污染問題突出的城市，將進行掛牌督辦或公開約談，嚴肅量化問責。

另外，汾渭平原11城正和國家大氣污染防治攻關聯合中心合作，明年將發布該區域源解析，即污染的全部來源。

8月26日，臨汾市洪洞縣，督查人員在一施工工地檢查。新京報記者 鄧琦 攝

互相不知道的目的地

8月26日，山西臨汾洪洞縣，連著好幾天高溫晴曬和連續“作戰”，坐在副駕駛的周維濤有些暈車，每到一個地方，都要先吐一會兒。

這輛車里，坐著三位來自黑龍江伊春市環境監察大隊的監察人員。杜海峰是組長，老環保人，從事環境監察工作十年。后座兒的段云飛有四年監察經歷，副駕駛的周維濤最年輕，90后，也已經干了三年環境監察。

周維濤拿著一份名單，給司機隨機指了個地址。來自當地的司機點了點頭。

不一會兒，車開到一個施工工地——賀澗橋示范學校教學樓，塵土味撲面，揚塵四起。

“您好，我們是生態環境部強化督查組，這是我們的證件，這是公函。”督查組三人向工地負責人亮明身份。“請出示一下環評批復材料。”

“這個工地出入口的車輛沖洗裝置呢?”杜海峰問。

“有的，每次我們都會沖洗，在里面，我去搬。”隨后，施工人員從正在施工的教學樓里搬出一個水泵，上面布滿塵土，趕緊拿一塊抹布擦了擦。

“這一看就是很久沒用了。”杜海峰說。

“我們之前在出入口有車輛沖洗裝置，后來拆了。”另一施工人員說。

“拆了肯定有痕跡，帶我們去看看。”杜海峰追問，施工人員沉默。

督查組發現，除了缺少出入口沖洗裝置，該施工工地物料沒有苫蓋到位，現場地面也沒有100%硬化，不符合建筑施工工地“六個百分之百”要求。

隨后，負責記錄問題的周維濤把文字和圖片上傳至“大氣強化督查”APP，經杜海峰和段云飛兩人手機確認后，問題直接上報至生態環境部。

這次督查要求獨立式展開，盡量不跟當地政府部門接觸，去哪兒，也是三人輪流隨機挑選。

馬不停蹄，督查組上車后，杜海峰拿出另一份名單，給司機點了個位置。

隨后，督查組來到一家洗煤廠。由于被列入改造企業，這家洗煤廠生產用電被切斷，等改造驗收合格后，才能恢復供電。

不過，督查組依舊發現了問題。洗煤廠的原煤儲存庫沒有采取密閉措施。另外，洗煤池溢出的污水以及池中煤泥流淌到地面和水渠，都沒有經過清理。

自8月20日起進駐臨汾以來，至9月2日，這個來自黑龍江的臨汾督查2組在臨汾洪洞縣強化督查。兩周下來累計檢查各類企業90家次，涉及大氣污染上報問題共39家。

臨汾位于山西西南部，以前被公眾熟知，或許因為礦產資源豐富。2017年以來，臨汾因大氣環境質量持續惡化、二氧化硫濃度長時間“爆表”、監測數據造假等環境問題，頻頻進入公眾視野。

去年以來，臨汾曾兩次被生態環境部約談，更成為輿論焦點。

臨汾的問題，其實是整個汾渭平原的縮影。汾渭平原11城市包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運城市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區。

督查人員看來，由于燃煤為主的產業和能源結構突出，臨汾乃至汾渭平原的大氣污染防治任務十分艱巨。

兩次被約談的市長

在此次督查組進駐臨汾前半個月，8月6日，針對環境空氣自動監測數據造假問題，生態環境部聯合山西省政府對臨汾市政府主要負責人進行約談。

這也是臨汾市長劉予強第二次坐在“被約談席”。2017年1月19日，臨汾市政府因大氣環境質量持續惡化、二氧化硫濃度長時間“爆表”問題被原環境保護部約談，并同步暫停新增大氣污染物排放項目的環評審批。當時劉予強在約談現場表示，對臨汾大氣環境質量現狀和存在的環境問題“深感不安，心情沉重，如芒在背，如坐針氈”。

2018年3月底，生態環境部檢查發現，臨汾市6個國控空氣自動監測站部分監測數據異常，采樣系統受到人為干擾，并在查實有關情況后依法移送公安部。

國家環境保護督查辦公室副主任劉長根說，經調查，臨汾市環保局原局長張文清授意局辦公室原主任張燁和監測站聘用人員張永鵬，組織指使許冬等人故意實施破壞監測數據行為。2017年4月至2018年3月，張永鵬組織人員通過堵塞采樣頭、向監測設備灑水等方式，對全市6個國控空氣自動監測站實施干擾近百次，導致監測數據嚴重失真達53次。

5月30日，晉中榆次區法院以“破壞計算機信息系統罪”對涉案16人作出判決，其中，主犯張文清被判處有期徒刑兩年。

劉長根說，臨汾市環境空氣質量監測數據造假是一起有組織、有預謀的蓄意犯罪行為，“教訓深刻，影響惡劣”。

臨汾的空氣究竟有多差？

2017年，臨汾重度及以上污染天數同比增加31天，優良天數同比減少22天;2016-2017年的冬天，共啟動重污染天氣預警19次，其中紅色預警6次，造成大范圍、長時間限產停產。

2018年7月22日，生態環境部通報2018年上半年全國空氣質量狀況，對169個地級及以上城市進行空氣質量排名，臨汾市位列第169位，倒數第一。

劉長根說，臨汾的產業結構、能源結構、用地結構和交通運輸結構都存在問題，必須“傷筋動骨才能改變局面”。

和臨汾一樣，同處山西的呂梁、晉中、運城市也存在大氣環境質量惡化的問題。同為汾渭平原11城的陜西西安，不僅環境惡化，也在去年曝出環境監測數據造假問題。

數據顯示，2015年至2017年，汾渭平原PM2.5、PM10、NO2、O3濃度均呈上升趨勢，優良天數比例逐年下降，呈惡化趨勢。這期間，從全國PM2.5和綜合指數排名來看，汾渭平原排名全國后20名城市數量明顯增加，其中PM2.5排名后20名城市數由2015年的0個增加至2017年的6個。

根據安排，珠三角空氣連續三年達標退出了重點區域范疇。汾渭平原首次被列入國家大氣污染防治重點區域。

生態環境部相關負責人表示，汾渭平原大氣環境問題日益突出。11個城市PM2.5年均濃度平均為65微克/立方米，僅次于京津冀“2+26”城市，同時也是全國二氧化硫濃度最高的區域，煤炭在能源消費中占比近90%，產業結構偏重且規模偏小、裝備水平低，多數鋼鐵、焦化企業尚未實現穩定達標排放。

平均每天發現89個問題

汾渭平原11個城市在此次的強化督查中，的確曝出不少問題。

新京報記者統計生態環境部半個月以來的通報發現，8月20日至9月4日這16天，督查組共發現汾渭平原11個城市的涉氣環境問題1428個。平均每天發現89個問題。

發現問題最多的一天是在8月29日。當天，90個督查組對汾渭平原的101個縣(市、區)進行督查，發現涉氣環境問題134個。

每天傍晚，生態環境部會通過官方渠道，發布上一天的強化督查發現涉氣環境問題匯總表，包括每一個涉氣問題的所在地、污染源名稱和問題類型。

有地方官員稱，每天到傍晚的時候都提心吊膽地翻看手機，生怕本地有情況上了問題匯總表。

除了每天發布的匯總表，一些企業(單位)存在的重點環境問題也被生態環境部曝光。幾乎涵蓋所有被督查的城市。還有企業因拒絕接受督查組檢查被曝光。

8月30日，督查組對山西省運城市垣曲縣新城鎮的中條山有色金屬集團有限公司冶金水渣廠檢查時，該企業在督查人員表明身份并出示執法證件后，依然拒絕接受檢查。另有媒體報道，在運城河津，一煤炭企業負責人帶著督查組“繞圈”，緊急覆蓋露天堆放的煤炭堆。

針對強化督查發現的問題，多地政府已召開會議進行部署并提出整改方案。

8月20日至27日，生態環境部轉辦臨汾市八批強化督查案件共43起，涉及工業企業、揚塵綜合治理、燃煤鍋爐整治等方面。

8月28日，臨汾市召開強化督查整改工作推進會。截至當日，該市落實整改案件31起，整改完成18起，正在整改13起。

西安市則制定方案要求，針對“散亂污”企業、燃煤鍋爐、工業爐窯、小火電、散煤替代等重點任務，做到應查盡查，無死角、無遺漏、無盲區，做到底數清、任務明、責任實。

汾渭平原源解析將發布

今年的藍天保衛戰強化督查從2018年6月11日開始，持續到2019年4月28日結束。

京津冀“2+26”城市總體安排200個左右的督查組，汾渭平原11個城市總體安排90個左右的督查組，每個督查組由3人組成，主要從地方環保系統和生態環境部直屬單位抽調。此次強化督查共動用約1.8萬人(次)。

此次第二階段督查11月11日結束，之后轉入第三階段，在現有京津冀“2+26”城市和汾渭平原11城市外，還將加入包括上海、江蘇、浙江、安徽在內的長三角地區。

強化督查重點督促上述三個重點區域“散亂污”企業綜合整治、工業企業環境問題治理等情況，以及落實秋冬季減排措施，排查錯峰生產及重污染天氣各項應對措施落實情況。

在生態環境部強化督查之外，被督查的汾渭平原11個城市，也在運用“內功”減排。

以臨汾為例，新京報記者了解到，臨汾正在邀請專家進行源解析研究，即整個區域的大氣環境容量究竟是多少?污染都來自哪里?

國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任柴發合告訴新京報記者，目前正在跟臨汾市政府溝通，組建專家組。計劃今年10月1日至明年3月底，整個秋冬季到臨汾當地采樣，分析秋冬季污染形成特征以及成因，大概明年7、8月份，發布源解析結果。

不僅是臨汾，汾渭平原11城，都將得到該中心的技術支持。

“主要從科技支撐的角度，為地方政府提供精準化的污染治理方向和建議。”柴發合認為，臨汾的問題在于產業和能源結構，尤其是散煤問題突出。

跟京津冀不同的是，京津冀及周邊區域從2013年以來作為重點區域治理，有一定程度的改善。“汾渭平原相當于京津冀2014、2015年的水平。”他說。

此次臨汾督查一組組長蔣首華認為，臨汾以及整個汾渭平原，高污染、高耗能企業規模存量很大，不可能一下全部清理完，需要時間，更需要投入。

該組組員獨威這幾天督查下來，深有感觸。他說，這個區域煤炭、焦炭、鋼鐵存量巨大。到底怎么辦，如何探索區域內的環境容量，來調整自己的產業結構，當地政府也很頭疼。

9月4日，臨汾督查二組已回到黑龍江。不過，此次強化督查并沒有結束。

“我們會一輪一輪地查，一遍一遍地看，企業想投機取巧躲過督查，是不可能的，看誰能熬。”生態環境部相關負責人說。

■ 對話

生態環境部環監局副局長夏祖義介紹環保督查情況

“一些地方提前給企業通風報信”

身為生態環境部環監局副局長，夏祖義直接分管一線的大氣、水環境等執法工作。最近他每天都要看各個督查組報上來的問題清單，多的時候達數百個，尤其是地方申訴的問題，他一定要親自判斷。“最怕誤傷。”夏祖義說。

這次藍天保衛戰強化督查有何特點?汾渭平原污染治理有何困難?如何避免地方干預環保執法?新京報記者昨日專訪了夏祖義。

獨立式督查不讓地方陪同

新京報：此次要求開展獨立式強化督查，這是出于什么考慮?

夏祖義：過去一年的強化督查都是伴隨式的，即督查人員和被督查地方的人員一起去現場。住宿、餐飲、交通等，都是當地安排。去企業督查，當地會有人陪同。從過去一年多情況看，雖然也取得不錯效果，但我們也發現有問題。所以這次督查在形式上進行調整，要求督查組獨立開展督查。存在問題包括，首先我們派駐了這么多督查人員，當地還要同樣多的人來陪同，同一件事牽扯兩倍人的精力。其次，跟著的這些當地人，保不齊會事先通知企業。所以往往督查組還沒到，企業就關門了，想查也查不到。另外，我們在企業查到問題時，被督查地方的人擔心被問責，就會向著企業去做一番解釋。

新京報：這種獨立式督查中的“獨立”，如何體現?

夏祖義：一方面不讓地方陪同，這些地方人員可以干別的事情。另外，他們也不知道督查人員去哪兒，我們是隨機的、保密的。這樣相對就真實一些。為了做到獨立，我們也從幾方面保障，首先是經費，原來經費都是劃撥至被督查地方，這次我們把錢劃撥到派人的省份。督查組下去后，住宿餐飲交通費用，都是自己出，盡量減少和地方接觸。

既要獨立檢查，又要兼顧合理性。有時督查組對情況不了解難免誤報，僅憑后臺難以準確把關，我們這次加入了申訴環節，每晚六點前，督查組報上來問題，我們把問題清單發給被督查地方，地方可以申訴。

新京報：一些地方政府是否會跟企業提前打招呼?

夏祖義：確實存在。督查過程中有一個困難，就是去了以后關門了，或者停產了。停產有兩種情況，一種就是“一刀切”。有的地方政府為了不被追責，他們不會正式發文，而是以一種非正式的方式告訴企業，督查來了，你要停產。另外一種，就是他們發現你去哪兒了，就會通知那邊的企業，然后那一片兒就停產。

新京報：地方對督查的干預有什么危害?

夏祖義：地方提前給企業通風報信，對于我們督查工作特別不利。主要有兩個危害，首先，大面積停產確實是影響生產。另外，就是不容易暴露問題。

新京報：地方政府通風報信，是否有辦法應對?

夏祖義：我們初步打算，你停產了我們也要查。查你有沒有治污設施，是否達到環評要求。我可以通過生產記錄等情況來判斷近期是否生產。如果治污設備去修理了，或正在跟企業洽談，需要提供合理說明和證據。

環保督查最終要制度化

新京報：汾渭平原的污染，有哪些深層次原因?

夏祖義：這個區域能源偏重，以燃煤為主，煤化工產業突出。跟京津冀地區一樣，鋼鐵產業突出，這跟區域資源稟賦相關聯。這在特定的歷史時期，可能是極大的優勢，但是換一個時期，就變成劣勢。汾渭平原上，長期以來形成了以煤為主的能源結構和產業結構，要想改變，還需要一定的周期，這是歷史造成的。另外，早年唯GDP論英雄，環保這塊兒沒當個事兒。十八大以后，地方政府環保意識越來越強了，但是由于前期這種慣性，想剎住車，還是需要一定過程。

新京報：如何避免強化督查變成一陣風?

夏祖義：積累了這么多年的環境問題，重癥需要猛藥。這種督查的形式，不可能是永久的，人力、物力投入太大。實踐證明，現階段這種方式效果明顯。現在干一年的效果可能等于以前三年甚至更長時間的效果。不過，最終還是要制度化。在督查的同時，要做好頂層設計，來指導各級執法隊伍。

全國環境執法隊伍制服將統一

新京報：此次機構改革，生態環境部監管職能空前強化，未來執法有何新特點?

夏祖義：目前正在調整中。不過，職責更多開展工作難度會更大。我們會通過更加優化執法隊伍、辦事方式等辦法，來解決這個問題。下一步我們也將統一全國環境執法隊伍的制服，來體現環保執法的嚴肅性，加大環保執法的公開性、透明性。

新京報：環保執法越來越嚴，是否會影響經濟發展?

夏祖義：首先應該看到，嚴格執法是維護市場公平正義的必要手段。其次，要依法執法，督查人員去各地督查，一定要慎之又慎，要把握好一個原則，即疑罪從無。第三，是在我們專項執法過程中，要實現環境、社會、經濟效益的雙贏或多贏。沒有環保的經濟發展，是不可持續的。協調好環保和經濟的關系，短期內確實需要承受陣痛，需要付出代價。不過，這種代價是可以承受的。