我國(guó)將在全國(guó)范圍逐步開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，構(gòu)建中國(guó)特色指標(biāo)體系——

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)不再“自說(shuō)自話”

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 熊 麗 顧 陽(yáng)

在當(dāng)前形勢(shì)下，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激活企業(yè)創(chuàng)新和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要現(xiàn)實(shí)意義。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)有利于城市和各級(jí)政府部門對(duì)標(biāo)先進(jìn)，營(yíng)造你追我趕的良性競(jìng)爭(zhēng)格局，同時(shí)為完善具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并在全國(guó)范圍逐步推行，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)——

記者從日前召開的全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)上獲悉，我國(guó)已初步構(gòu)建了中國(guó)特色、國(guó)際可比的指標(biāo)體系，營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)取得階段性成果。下一步，我國(guó)將在全國(guó)范圍內(nèi)逐步開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，加快打造法治化、國(guó)際化、便利化的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

評(píng)價(jià)體系彰顯中國(guó)特色

“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。”黨的十八大以來(lái)，各地堅(jiān)持以深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，帶動(dòng)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。

“但與人民群眾的期盼相比，還存在差距。根據(jù)世界銀行評(píng)估，2017年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名第78位，在全球處于中等水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還需持續(xù)推進(jìn)、久久為功。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修說(shuō)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，多次對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出部署，并要求抓緊建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。今年上半年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建起一個(gè)具有中國(guó)特色、國(guó)際可比的指標(biāo)體系。

“目前營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)有許多版本，世界銀行的評(píng)價(jià)體系比較有代表性。世界銀行連續(xù)15年對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，具有可借鑒性。但恰恰是為了國(guó)際比較的需要，世界銀行的一些評(píng)價(jià)體系并不適合我國(guó)。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院副教授馬亮說(shuō)，比如在基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)和法律保護(hù)等方面，需要考慮到中國(guó)實(shí)際。因此，開發(fā)具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行。

與世行的指標(biāo)體系相比，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系在保留和豐富國(guó)際通行評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，融入了中國(guó)改革的時(shí)代要求和地方特色，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個(gè)維度構(gòu)建立體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的要求，又體現(xiàn)市場(chǎng)主體和人民群眾的期待和訴求，突出評(píng)價(jià)體系的公平性、客觀性和創(chuàng)新性。據(jù)悉，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系完整吸收、整體借鑒世界銀行12個(gè)指標(biāo)，剔除了與國(guó)情明顯不符的內(nèi)容，疊加符合中國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)指標(biāo)，總共23個(gè)。

“開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)的宏觀目標(biāo)，是建立簡(jiǎn)單易行、指向明確的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。概括地說(shuō)，就是要提供助推改革深化的‘好抓手’、促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)的‘指揮棒’、服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)的‘風(fēng)向標(biāo)’。”國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司司長(zhǎng)楊潔表示，圍繞辦理環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、申報(bào)材料壓減、辦事時(shí)間壓縮、經(jīng)營(yíng)成本下降、項(xiàng)目審批提速、群眾辦事方便的要求，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減成本，增加透明度，查找不足，引導(dǎo)地方形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良性競(jìng)爭(zhēng)。

三大維度考量營(yíng)商水平

“通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激活企業(yè)創(chuàng)新和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要現(xiàn)實(shí)意義。”馬亮表示，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)使城市和各級(jí)政府部門能夠?qū)?biāo)先進(jìn)，營(yíng)造你追我趕的營(yíng)商環(huán)境良性競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。

今年上半年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個(gè)維度，選取了東、中、西部和東北地區(qū)的北京、上海、沈陽(yáng)、成都、衢州等22個(gè)城市開展了試評(píng)價(jià)。

從22個(gè)城市試評(píng)價(jià)結(jié)果看，北京市在試評(píng)價(jià)城市中總排名第一。北京市精準(zhǔn)制定“9+N”系列政策措施，聚力營(yíng)商環(huán)境示范工程建設(shè)，開辦企業(yè)、用電報(bào)裝、辦理建筑許可等方面的改革取得了突破性進(jìn)展，衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力兩個(gè)維度也都排名首位，體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平維度居前列。

記者在北京市海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)專區(qū)看到，一窗受理、后臺(tái)流轉(zhuǎn)，一次申報(bào)、全程辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了集成化政務(wù)服務(wù)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，服務(wù)專區(qū)自3月26日設(shè)立以來(lái)至8月15日，共發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照2330份，代發(fā)企業(yè)印章2330套，專區(qū)企業(yè)設(shè)立量位居全市第一。

“回顧這一年的工作，我們認(rèn)識(shí)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)深刻的自我革命，不僅僅是改善了一些重要指標(biāo)，更帶動(dòng)了方方面面的變化。”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，北京市市長(zhǎng)陳吉寧說(shuō)。

上海市印發(fā)實(shí)施了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案，廣泛借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域的改革力度，登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易、保護(hù)少數(shù)投資者等方面的改革成效明顯。上海市在衡量企業(yè)全生命周期維度排名第二，其余兩個(gè)維度均居前列。

深圳市主動(dòng)發(fā)揮改革先行區(qū)示范作用，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)“營(yíng)商環(huán)境20條”，市場(chǎng)開放度、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面服務(wù)水平大幅提升。體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平維度排名第一。

“營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)已經(jīng)取得階段性成果，為完善具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)而在全國(guó)范圍逐步推行，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”林念修說(shuō)，

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)將向全國(guó)推開

8月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，對(duì)全國(guó)范圍開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)給出了明確“時(shí)間表”。

按照方案，到2019年我國(guó)將在各省(自治區(qū)、直轄市)以及計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市、若干地級(jí)市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，編制發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》;到2020年我國(guó)將建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，在全國(guó)地級(jí)及以上城市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，定期發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。

林念修表示，近期國(guó)務(wù)院成立了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，下設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組，明確了其在持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化和便利化上的職責(zé)。

“在試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)將在全國(guó)推開，做到‘三個(gè)強(qiáng)化，三個(gè)進(jìn)一步’。”林念修解釋道，要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制;要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié);要強(qiáng)化探索實(shí)踐，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最終的評(píng)價(jià)者是企業(yè)和群眾。對(duì)此，北京市發(fā)展改革委主任談緒祥深有體會(huì)。他表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)，要堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、持續(xù)用力、久久為功。

“需要注意的是，在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方面應(yīng)該突出獨(dú)立性和專業(yè)性，避免淪為新一輪自上而下的目標(biāo)責(zé)任考核。與此同時(shí)，要突出以企業(yè)發(fā)聲為主的評(píng)價(jià)，更加傾向基于企業(yè)調(diào)查去評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境。”馬亮說(shuō)。