為此，國務院決定自2016起，用2年時間，在天津、上海等10個省市和哈爾濱、江北等5個國家級新區(qū)開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。自此，破除我國服務貿易領域短板制約的創(chuàng)新試點工作，在中國大地拉開了帷幕。
日前，范圍更廣、時間更久、內容更具體的《全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》獲國務院批復。試點任務圍繞推動服務貿易改革、開放、創(chuàng)新三個方面，提出了122項具體舉措，將在全國28地開展深化服貿創(chuàng)新試點。
毋庸置疑，在我國經濟轉型升級和高質量發(fā)展的推動下，服務貿易有望成為我國經濟發(fā)展及轉型中的又一重要增長點。
我國服務貿易短板突出
長期以來，我國服務貿易的發(fā)展一直處于尷尬的境地。一方面，我國服務貿易進出口額至2019年，已經連續(xù)5年位居世界第二;另一方面，貿易逆差不斷擴大，數(shù)額從2009年的153.5億美元到2018年的2913億美元，擴大將近19倍。
根據(jù)2015年中國服務貿易總體情況分析，我國服務貿易逆差主要集中于旅行、運輸服務和知識產權使用費三個方面。
近年來，我國居民收入不斷增加，消費水平也在大幅提高，但國內提供的服務水平卻未隨之跟上，致使需求外溢。同時，在運輸服務領域，因國際化水平較低，不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的需求，所以只能從國外購買運輸服務。加之，在我國服務貿易結構中，旅行和運輸服務類勞動導向型和資源導向型的傳統(tǒng)服務業(yè)占據(jù)主導地位，而技術導向型和資本導向型的新興行業(yè)服務貿易規(guī)模一直處于較低水平。這種不合理貿易結構也加劇了貿易逆差的擴大。
此外，數(shù)據(jù)顯示，在世界知識產權組織劃分的35個技術領域之中，我國在光學、發(fā)動機等6個領域與國外仍存在差距。這也就導致了知識產權使用費在我國服務貿易支出中居高不下。
為此，破除我國服務貿易領域短板制約，加速改革、開放、創(chuàng)新已經迫在眉睫。
服務貿易創(chuàng)新試點拉開大幕
2016年，為推進外貿轉型增強服務業(yè)競爭力，國務院決定開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，決定用2年時間，在10個省市和5個國家級新區(qū)開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，重點對服務貿易管理體制、發(fā)展模式、便利化等8個方面的制度建設進行探索，有序擴大服務業(yè)開放準入。
杭州，這個發(fā)展勢頭直逼一線城市的副省級城市，當時被列入第一批服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點名錄。它的當選絕非偶然，與其自身多年來信息經濟的高速發(fā)展有著密切的關系。
2014年，杭州發(fā)布了被稱為“一號工程”的《關于加快發(fā)展信息經濟的若干意見》，旨在通過大力發(fā)展以互聯(lián)網為核心的信息經濟，加快經濟轉型升級。媒體報道顯示，僅僅兩年時間，杭州信息經濟就實現(xiàn)增加值2688億元，對GDP增長貢獻率超過50%。不僅使得以阿里巴巴、華三通信等為代表的本土互聯(lián)網企業(yè)風起云涌，而且騰訊、百度等國內互聯(lián)網巨頭也紛至沓來。
這種在新舊動能轉換過程中培育城市發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新模式，正是杭州服務貿易創(chuàng)新優(yōu)勢的主要來源。統(tǒng)計顯示， 2017年全年，杭州市服務進出口總額1619億元，增長15.7%，占貨物和服務貿易進出口比重為24.1%。服務業(yè)已成為杭州經濟增長的第一拉動力。
2018年，為貫徹落實《國務院關于同意深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》，杭州市出臺了《深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案》，并制定了《深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點任務明細表》，列出了10個方面48項具體任務并明確了責任單位。
杭州市商務局宣傳處長柴江山在接受《中國產經新聞》記者采訪時說：“通過兩年來的不懈努力，我市服務貿易規(guī)模不斷擴大、貿易結構持續(xù)優(yōu)化、企業(yè)主體不斷壯大，已探索形成了一批具有杭州特色的經驗做法。其中，創(chuàng)新的‘網展貿’服務新模式被國務院服務貿易發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室列入深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點‘最佳實踐案例’。”
這個被推廣的“網展貿”服務新模式，是指針對傳統(tǒng)展覽模式不同程度存在買賣雙方信息不對稱、不共享、不信任等問題，發(fā)揮政府引導、市場主體作用，依托國際會展公司打造了跨境貿易服務境外推廣平臺。平臺以杭州市政府在“一帶一路”沿線重點國家主辦的線下展覽為載體，依托互聯(lián)網，創(chuàng)新辦展及參展模式，推出“網展貿”服務新模式，為企業(yè)提供“展覽+互聯(lián)網+供應鏈”三位一體的跨境貿易服務。
《中國產經新聞》記者了解到，目前，平臺貿易輻射全球 50 個國家、8 萬億美元市場。2019 年全年展覽面積超過 20 萬平方米，服務26個省、直轄市和港澳地區(qū)的 4315 家參展企業(yè)。有力地促進了中國品牌企業(yè)產品和服務走出去，提高中國品牌在“一帶一路”沿線國家的知名度。
除杭州外，我國其他試點城市深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展成果也不斷顯現(xiàn)。商務部數(shù)據(jù)顯示，2019年中國服務出口總額在服務進出口總額中的占比達36.1%，同比提升2個百分點。服務出口增速高于進口增速9.3個百分點，推動服務貿易逆差同比減少1760億元。
走向全面提質擴容試點新階段
日前，商務部印發(fā)了《全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》(以下簡稱“《方案》”)，并召開專題新聞發(fā)布會進行了深度解讀。
記者了解到，新一輪的試點地區(qū)從原有的17個擴圍至28個，包括新增大連、廈門等9個省會城市和計劃單列市，并將貴安新區(qū)與貴陽、西咸新區(qū)與西安連片發(fā)展，兩江新區(qū)擴圍至重慶21個市轄區(qū)，進一步凸顯了新時期服務貿易在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的作用。
值得注意的是，本輪試點是在前兩輪基礎上的“全面深化”，重點圍繞推動服務貿易改革、開放、創(chuàng)新，提出三個方面8項試點任務、122項具體舉措。
改革方面，圍繞服務領域審批權下放或取消、放寬市場準入等，提出16項舉措，涉及運輸、旅游、商務服務等領域，如擴大技術進出口經營者資格范圍，簡化外資旅行社審批流程等。同時，從促進貨物、資金、技術、人員、數(shù)據(jù)等要素跨境流動方面，提出38項便利化舉措，進一步構建有利于服務貿易自由化、便利化的發(fā)展環(huán)境。
開放方面，新一輪試點的開放力度進一步加大。在運輸、教育、醫(yī)療等領域，重點推出26項舉措，主要是在更多領域允許境外服務提供者通過跨境交付、自然人移動等方式進入中國市場，如允許符合條件的外國人參加專利代理師資格考試;允許臺灣居民在試點地區(qū)參加注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師等職業(yè)資格考試等。
創(chuàng)新方面，國家層面將在試點平臺上大力推進數(shù)字服務、版權服務等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，特別是在數(shù)字貿易領域，重點探索數(shù)據(jù)流動與監(jiān)管的創(chuàng)新和開放，部署了一些政策措施，如探索跨境數(shù)據(jù)流動分類監(jiān)管模式，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，開展數(shù)字營商環(huán)境問題研究等。同時開展數(shù)字人民幣試點、便利外國人在華使用移動支付試點、促進“兩頭在外”的研發(fā)、檢測等服務發(fā)展，促進國際精品賽事發(fā)展等業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。
這122項舉措，有些在全部試點地區(qū)推進，有些考慮試點地區(qū)間發(fā)展基礎、制度創(chuàng)新條件等的差異，設定在具備條件的部分試點地區(qū)先行探索，充分體現(xiàn)試點地區(qū)錯位探索、多元發(fā)展的布局特點。
從“開展”到“深化”，再到如今的“全面深化”，我國服務貿易結構得到了前所未有地優(yōu)化。可以預期，隨著我國服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點工作的深入推進，服務貿易將煥發(fā)出強勁動能，助力我國由貿易大國向貿易強國穩(wěn)步邁進。
