12月3日，央行、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估辦法》(下稱“《評(píng)估辦法》”)，這是繼去年11月向社會(huì)公開征求意見后正式落地。《評(píng)估辦法》將于2021年1月1日起正式實(shí)施。

相比于征求意見稿，《評(píng)估辦法》只有一處明顯改動(dòng)，即對(duì)于系統(tǒng)重要性銀行評(píng)分的閾值從300分調(diào)低到100分，得分達(dá)到100分的銀行被納入系統(tǒng)重要性銀行初始名單。按系統(tǒng)重要性得分進(jìn)行分組，分組從征求意見稿的4組增加至5組，并實(shí)行差異化監(jiān)管。

上述條款調(diào)整所帶來的最顯著變化，通俗講，就是將有更多銀行被納入系統(tǒng)重要性銀行初始名單。納入初始名單后，還需再結(jié)合其他定量和定性信息作出監(jiān)管判斷，最終名單經(jīng)國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)確定后，由人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布。

順應(yīng)國(guó)際監(jiān)管趨勢(shì)

《評(píng)估辦法》是與國(guó)際監(jiān)管趨勢(shì)接軌，一旦被納入系統(tǒng)重要性銀行，則意味著身上的“擔(dān)子”將更重。這主要體現(xiàn)在將會(huì)有額外的、更為嚴(yán)格的特別監(jiān)管要求，以避免日常經(jīng)營(yíng)中盲目擴(kuò)張;同時(shí)，為以防萬一，還要制定特別處置機(jī)制，確保系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)失敗時(shí)，能夠得到安全、快速、有效處置，保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)和服務(wù)不中斷，防范“大而不能倒”的問題。

按照《評(píng)估辦法》，具體的評(píng)估流程是：首先，銀保監(jiān)會(huì)每年根據(jù)本辦法制作數(shù)據(jù)報(bào)送模板和數(shù)據(jù)填報(bào)說明，參評(píng)銀行于每年6月底之前填寫并提交上一會(huì)計(jì)年度數(shù)據(jù)，銀保監(jiān)會(huì)在完成數(shù)據(jù)收集后，計(jì)算參評(píng)銀行系統(tǒng)重要性得分，得分達(dá)到100分的銀行被納入系統(tǒng)重要性銀行初始名單。然后，再結(jié)合其他定量和定性信息作出監(jiān)管判斷，綜合評(píng)估參評(píng)銀行的系統(tǒng)重要性。

哪些銀行有望納入首批名單?

從評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)看，《評(píng)估辦法》明確，央行、銀保監(jiān)會(huì)根據(jù)參評(píng)銀行的規(guī)模、關(guān)聯(lián)度、可替代性和復(fù)雜性等一級(jí)指標(biāo)，評(píng)估其系統(tǒng)重要性程度和變化情況。四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重均為25%。其中，評(píng)估參評(píng)銀行規(guī)模時(shí)，采用調(diào)整后的表內(nèi)外資產(chǎn)余額作為定量指標(biāo)。若某銀行滿足下列任一條件，則應(yīng)納入系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估范圍：1、以杠桿率分母衡量的調(diào)整后表內(nèi)外資產(chǎn)余額在所有銀行中排名30。2、曾于上一年度被評(píng)為系統(tǒng)重要性銀行。根據(jù)表內(nèi)外資產(chǎn)規(guī)模排名，預(yù)計(jì)6家國(guó)有商業(yè)銀行、2家政策性銀行、1家開發(fā)性銀行、十余家全國(guó)性股份制商業(yè)銀行，以及個(gè)別規(guī)模較大的城商行將進(jìn)入備選。