全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，培育完整內(nèi)需體系、擴(kuò)大內(nèi)需，是我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。從深層次看，“完整內(nèi)需體系”是嵌入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的一個(gè)新概念，是中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)新命題。培育完整內(nèi)需體系，適配性地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，須以改革為動(dòng)力，并納入新發(fā)展格局的構(gòu)建之中。

劉尚希認(rèn)為，關(guān)于內(nèi)需的定位，應(yīng)從“溫飽型”需求轉(zhuǎn)變到“品質(zhì)型”需求，以生活品質(zhì)提升為擴(kuò)大內(nèi)需的基準(zhǔn)。他表示，內(nèi)需體系，歸根結(jié)底，是人們生活的需求體系。這在過(guò)去，主要是溫飽型的需求，有吃有穿有住;而在當(dāng)前及今后，隨著我國(guó)人均GDP不斷提高，2020年已超過(guò)1萬(wàn)美元，基于生活品質(zhì)的需求越來(lái)越大，要吃好、穿好、住好，還要環(huán)境好。這就意味著，人們對(duì)日常生活的需求不僅品質(zhì)上在提高，范圍上也在擴(kuò)大，要求好山好水好空氣，對(duì)各種社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的要求也越來(lái)越高。“所以，完整的內(nèi)需體系既包括花自己錢形成的個(gè)人消費(fèi)，還包括花政府錢形成的公共消費(fèi)。當(dāng)然，這也離不開各種投資。隨著人們追求生活品質(zhì)的需求不斷擴(kuò)大，公共消費(fèi)變得愈加重要，其份額也要相應(yīng)擴(kuò)增。培育完整的內(nèi)需體系，需要有效的市場(chǎng)和有為的政府，并形成合力。”

劉尚希指出，擴(kuò)大內(nèi)需，不光要有錢有收入，還要有合意的好東西。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，荷包里有錢，持幣待購(gòu)，不構(gòu)成現(xiàn)實(shí)需求，只是潛在需求。所以，培育內(nèi)需，僅僅讓人們的腰包鼓起來(lái)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要讓潛在需求釋放出來(lái)，變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的內(nèi)需，供給至關(guān)重要。只有生產(chǎn)出合意的東西來(lái)，消費(fèi)意愿變成了行為，內(nèi)需才算是真正形成。正是在這個(gè)意義上，新的需求是供給創(chuàng)造的。要做大做強(qiáng)內(nèi)需，供給的靈活響應(yīng)是關(guān)鍵。

“培育完整的內(nèi)需體系，需要從供需兩側(cè)發(fā)力，市場(chǎng)和政府兩只手都要硬。”劉尚希表示，首先，加快要素市場(chǎng)化配置改革。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的改革。土地、資金、電力、油氣、運(yùn)輸、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力和數(shù)據(jù)等新舊要素配置的市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化程度不夠，應(yīng)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的中心，重點(diǎn)推進(jìn)。其次，擴(kuò)大中等收入群體，從目前的4億人擴(kuò)大到“十四五”末期的8億人，必須縮小低收入群體規(guī)模。農(nóng)民的市民化，不只是一個(gè)戶籍問(wèn)題，還涉及市民化的成本分擔(dān)，應(yīng)盡快形成一個(gè)合理的成本分擔(dān)機(jī)制。再次，重塑我國(guó)內(nèi)需體系的空間形態(tài)。隨著發(fā)展的主體空間形態(tài)日漸演變?yōu)橹行某鞘小⒍际腥统鞘腥海瑑?nèi)需體系的空間形態(tài)也隨之表現(xiàn)為以城市為主導(dǎo)。當(dāng)前內(nèi)需乏力，固然有疫情和經(jīng)濟(jì)的影響，但從戰(zhàn)略上看，與人口城鎮(zhèn)化水平偏低有直接關(guān)系。我國(guó)戶籍人口的城鎮(zhèn)化率還未超過(guò)50%，也就是說(shuō)，真正的市民不到全國(guó)人口一半。人口的城市化沒有得到同步發(fā)展，直接影響了內(nèi)需同步擴(kuò)大。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要走城市化之路，形成新的內(nèi)需空間形態(tài)。為此，需要城市化改革與市場(chǎng)化改革協(xié)同推進(jìn)，加快人口的市民化。