多項(xiàng)政策加持 海南自貿(mào)港建設(shè)迎重磅利好
三年新增市場主體76.3萬戶，超過過去30年總和;利用外資連續(xù)三年翻番，累計(jì)達(dá)52.7億美元;免稅銷售金額翻一番基礎(chǔ)上力爭再倍增;100億財(cái)政資金涌入重大項(xiàng)目建設(shè)——在12日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，多個(gè)部委及海南省政府公布了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的成績單，并立下更高的發(fā)展目標(biāo)。
自由貿(mào)易港建設(shè)在向更高發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)的同時(shí)，相關(guān)配套政策也將加速落地。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，包括海南自由貿(mào)易港法、合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)試點(diǎn)、貿(mào)易自由化便利化的若干措施以及更多領(lǐng)域“零關(guān)稅”管理措施等多項(xiàng)政策都在加快推進(jìn)，有望近期落地，為海南自由貿(mào)易港發(fā)展增添發(fā)展動(dòng)力。
建設(shè)成績顯現(xiàn) 多項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)翻番
海南自由貿(mào)易港建設(shè)即將迎來三周年。“三年來，特別是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(簡稱《總體方案》)發(fā)布實(shí)施以來，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦貿(mào)易投資自由便利和各類要素便捷高效流動(dòng)，突出系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新，研究出臺(tái)了一系列支持政策，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局。”國家發(fā)展改革委副主任叢亮表示，初步統(tǒng)計(jì)，目前已發(fā)布政策文件110多份，自由貿(mào)易港政策制度框架初步建立，可謂是“鴻蒙初辟”。
其中，在貿(mào)易投資自由化便利化方面，建立以“零關(guān)稅”為基本特征的貨物貿(mào)易制度，出臺(tái)“一負(fù)兩正”三張清單，出臺(tái)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、放寬市場準(zhǔn)入特別措施，印發(fā)海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄(2020年本)，出臺(tái)支持旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件17份，讓發(fā)展空間更廣闊。
在金融支持方面，制定出臺(tái)關(guān)于金融支持海南全面深化改革開放的意見等政策文件，并實(shí)現(xiàn)了一系列突破。國家外匯管理局副局長、新聞發(fā)言人王春英表示，去年12月，外匯局批復(fù)同意在海南自由貿(mào)易港開展QDLP對(duì)外投資試點(diǎn)，并給予50億美元試點(diǎn)投資額度。目前，外匯局海南省分局已經(jīng)制定了QDLP試點(diǎn)管理辦法，正在組織推進(jìn)具體試點(diǎn)工作。
海南省省長馮飛用“兩個(gè)最”來概括海南這些政策優(yōu)惠。第一個(gè)“最”是外商投資負(fù)面清單最短，全國是33項(xiàng)，自貿(mào)區(qū)是30項(xiàng)，海南是27項(xiàng)。第二個(gè)“最”是企業(yè)稅負(fù)最低，海南鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受15%的企業(yè)所得稅，高端人才享受最高15%的個(gè)人所得稅。“這兩項(xiàng)政策是全國獨(dú)一無二的。”馮飛說。
制度建設(shè)成果也推動(dòng)了海南在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高速增長。中共海南省委書記、省人大常委會(huì)主任沈曉明介紹，三年新增市場主體76.3萬戶，超過過去30年的總和。利用外資連續(xù)三年翻番，累計(jì)達(dá)52.7億美元，超過過去30年實(shí)際使用外資總量的一半以上。三年來，落戶海南的央企及央企子公司，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入增長超20倍。
多部門表態(tài)
更大力度支持政策將出
記者獲悉，更大力度的支持政策正在醞釀，包括海南自由貿(mào)易港法、貿(mào)易自由化便利化的若干措施、“零關(guān)稅”清單擴(kuò)圍等。
在制度體系方面，作為頂層設(shè)計(jì)的海南自由貿(mào)易港法呼之欲出。“我們積極配合全國人大，全力推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法立法，爭取賦予海南更大立法權(quán)和改革自主權(quán)。目前已完成全國人大常委會(huì)一審和向社會(huì)公眾公開征求意見。”沈曉明說。
更多領(lǐng)域的支持政策也將加速落地。其中，在貿(mào)易自由化便利化方面，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，商務(wù)部牽頭會(huì)同19個(gè)部門研究提出了進(jìn)一步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化的若干措施，相關(guān)文件已獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。
具體來看，涉及貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的政策措施28項(xiàng)。比如，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，按照“一線”放開、“二線”管住的要求，在特定區(qū)域放寬原油、成品油、食糖等商品進(jìn)出口的資質(zhì)和數(shù)量管理等。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域按照“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”的要求，允許技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營活動(dòng)不需辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記等。
在市場開放方面，叢亮介紹，將按照《總體方案》要求，不斷縮減海南自由貿(mào)易港的負(fù)面清單，適時(shí)對(duì)海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類政策產(chǎn)業(yè)目錄(2020年版)進(jìn)行修訂。還將在醫(yī)療、金融、文化、教育等領(lǐng)域?qū)嵭刑貏e準(zhǔn)入政策，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素加速聚集。
財(cái)稅政策將進(jìn)一步加力，“零關(guān)稅”清單有望擴(kuò)圍。據(jù)了解，《總體方案》中涉及的12項(xiàng)財(cái)稅政策，目前已經(jīng)出臺(tái)9項(xiàng)。財(cái)政部副部長鄒加怡明確，下一步，將加快推進(jìn)其他3項(xiàng)政策的出臺(tái)。一是島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品“零關(guān)稅”政策，二是今年5月7日至10日在海南舉行的中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)境外展品的免稅政策，三是允許進(jìn)出島航班加注保稅航油等。
“這三項(xiàng)政策要推進(jìn)盡快落地實(shí)施，對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的九項(xiàng)政策，會(huì)密切跟蹤政策實(shí)施情況，及時(shí)對(duì)效果進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。特別是對(duì)實(shí)施清單管理的幾項(xiàng)‘零關(guān)稅’政策，會(huì)不斷地?cái)U(kuò)大正面清單范圍，縮短負(fù)面清單范圍，推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)不斷取得新成效。”鄒加怡說。
海南密集部署 推動(dòng)政策紅利兌現(xiàn)
面對(duì)系列政策紅利，海南已經(jīng)開始搶抓發(fā)展機(jī)遇，明確將充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更大力度推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引人流、物流、資金流在海南匯聚。
其中，優(yōu)化營商環(huán)境被看作是增加海南核心競爭力的重要著力點(diǎn)。馮飛表示，將以加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境為目標(biāo)，以更大力度推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境。
具體來看，主要從三個(gè)方面推動(dòng)。一是建立營商環(huán)境改革的引領(lǐng)性目標(biāo)，比如政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)、優(yōu)服務(wù)”“全省通辦”“一件事一次辦”等。二是所有的目標(biāo)都要量化，要對(duì)標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)、全國先進(jìn)省市標(biāo)準(zhǔn)，將年度工作細(xì)化。三是構(gòu)建“市場主體說了算”、企業(yè)和服務(wù)對(duì)象全面參與的營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。
他還指出，法治化是最好的營商環(huán)境，今年將圍繞海南自由貿(mào)易港法的落地，加快制定公平競爭條例、社會(huì)信用條例、商事注銷條例等法規(guī)。同時(shí)全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，用法治的理念、程序、方式規(guī)范政府和市場邊界，保護(hù)投資者合法權(quán)益。
另外，免稅市場潛力有望進(jìn)一步釋放。沈曉明表示，當(dāng)前，在新冠肺炎疫情全球肆虐大背景下，海南要抓緊時(shí)間做好消費(fèi)回流文章。海南在國家有關(guān)部門尤其是在財(cái)政部、海關(guān)、稅總、發(fā)改委等部門的支持下，適時(shí)調(diào)整了離島免稅政策，吸引境外消費(fèi)回流。去年在前年150億元的基礎(chǔ)上翻了一番，做到300億元，今年預(yù)計(jì)能夠超過600億元。
