湖北日報全媒記者 雷闖 通訊員 趙盛迷 許磊

金秋十月，青山如黛。穿行在恩施市盛家壩鎮(zhèn)村落之間，一條條縱橫交錯、四通八達的農(nóng)村公路，宛若玉帶，構成一道道美麗的風景。

3年來，盛家壩鎮(zhèn)成立了52個公路建管協(xié)會，破解占山占地協(xié)調(diào)、配套資金籌措、質(zhì)量監(jiān)管等難題，硬化村組道路115條393公里，讓“四好農(nóng)村路”成為助推產(chǎn)業(yè)振興的“加速器”。

4次院壩會讓農(nóng)民“開竅”

10月16日，盛家壩鎮(zhèn)麻茶溝村壩竹園組村民姚元奎種的4畝地辣椒，在田坎上被合作社收走了。“過去山路崎嶇，農(nóng)用車進不來，產(chǎn)品銷售難。”姚元奎感慨，現(xiàn)在公路暢通，出行方便，農(nóng)產(chǎn)品能賣個好價錢。

該鎮(zhèn)公路服務中心負責人陳禮勝介紹，以前全鎮(zhèn)只有70多公里硬化路，進村公路由政府主導修建，但部分群眾占山占地索要補償金，路基拓寬不愿出錢，思想工作難做，修路進展不順。

2016年，麻茶溝村群眾向鎮(zhèn)政府提出，要求修建麻茶溝村委會至壩竹園12.89公里公路。麻茶溝村與咸豐縣接壤，打通這條道路，改變村民肩挑背馱的歷史，成為村民和政府的共識。

鎮(zhèn)黨委多次召開院壩會，經(jīng)過反復協(xié)商，成立了由村民為主的公路建管協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會主導作用，讓村民自我動員，籌措資金搞好路基拓寬，再向政府申報道路硬化。

作為村里的老教師，侯安林在群眾會上被村民推選成為該道路建管協(xié)會會長，另外4名村民被推選為協(xié)會會員。“我們開了4次院壩會，給大家講道理，算經(jīng)濟賬，動員大家集資。”侯安林說，村里都是熟人，做了幾次工作，一些“不開竅”的人很快想明白了。一周后，協(xié)會籌措資金71萬元。所有人都表態(tài)，占山占地不要補償，并主動投入勞動，2個月內(nèi)完成了路基擴建。當年，這條道路就硬化通車。

一石激起千層浪。麻茶溝村的建管協(xié)會模式迅速在全鎮(zhèn)推廣。2018年以來，全鎮(zhèn)累計成立公路建管協(xié)會52個，主導拓寬115條公路路基。

自己籌錢請施工隊作業(yè)

10月15日，走進車蓼壩村大茅坡組，一臺挖機正在作業(yè)加寬公路，現(xiàn)場一派火熱。

車蓼壩九溪峽至大茅坡學校里程5.7公里，是大茅坡連接車蓼壩的最便利通道，往返一次比現(xiàn)有公路少15公里，建成后，大茅坡四組和陶家灣的48戶172人將直接受益。

車蓼壩村支部書記周蘭軒介紹，2021年初，村民成立建管協(xié)會，自行商量籌資19.5萬元對現(xiàn)有砂石路開展改擴建。這也是盛家壩鎮(zhèn)進一步發(fā)揮建管協(xié)會作用，自主硬化道路的掠影。

此前，農(nóng)村公路的設計、硬化，都是由鎮(zhèn)政府“包辦”，請第三方完成。但在建設過程中，群眾產(chǎn)生了不信任情緒，認為中間有腐敗、道路質(zhì)量不穩(wěn)定等。為此，鎮(zhèn)黨委利用恩施市出臺的“以獎代補”方案——每新建一公里3.5米寬的村組道路補貼20萬元，讓建管協(xié)會自己請人硬化施工，不足部分自籌資金。很快，這一方案得到了村民的支持。

在車蓼壩九溪峽至大茅坡學校公路建管協(xié)會召開院壩會議上，低保戶黃啟鵬認為自己也是受益者，且通過精準扶貧政策幫扶，發(fā)展了煙葉、藥材，條件大大改善，當場掏出1000元。在黃啟鵬的感召下，協(xié)會當晚籌齊了缺口資金。

為了公開、公正、透明，建管協(xié)會將使用的每一筆資金都寫在公示欄上，接受村民監(jiān)督。根據(jù)設計方案，建管協(xié)會請來施工隊，很快啟動道路的改擴建，目前已完成3.5公里，剩余2.2公里正在施工。

“群眾的事群眾辦，既杜絕了腐敗，又提高了村民的積極性。”陳禮勝表示，截至目前，全鎮(zhèn)群眾已累計籌資2100余萬元，為農(nóng)村公路建設提供了強有力的資金保障。

農(nóng)民監(jiān)督無一處質(zhì)量問題

建管協(xié)會自主請施工隊，修建過程中，村民如何監(jiān)督道路質(zhì)量呢？

恩施市交通運輸局負責人張濤坦言，農(nóng)村道路建設質(zhì)量監(jiān)督有兩大難點，鎮(zhèn)公路服務中心人員少，難免存在監(jiān)督死角；村民專業(yè)知識水平不夠，發(fā)揮不了監(jiān)督作用。

盛家壩鎮(zhèn)政府從52個建管協(xié)會中，挑選出120多名略懂公路建設的村民，聚焦砂石水泥配比、硬化厚度、夏季濕水等關鍵環(huán)節(jié)，由鎮(zhèn)公路服務中心進行專業(yè)培訓后，上崗全程監(jiān)督公路建設。

這些監(jiān)督員上崗后，發(fā)揮了重大作用。如，車蓼壩村建管協(xié)會成員王祖勤，在公路修建工程中吃住在工地，幫助協(xié)調(diào)公路糾紛，監(jiān)督工程質(zhì)量，既當監(jiān)督員又當協(xié)調(diào)員，不收取一分錢報酬。有一次，有一處道路施工與設計圖紙略有出入，施工隊拍胸脯表示質(zhì)量沒問題。但王祖勤不依不饒，“逼”著施工隊進行改進。

截至目前，120多名義務監(jiān)督員已參與了數(shù)十條道路的修建，沒有發(fā)生一起村民因公路質(zhì)量問題上訪事件，杜絕了“豆腐渣”工程。

盛家壩鎮(zhèn)黨委書記徐瑞介紹，隨著“四好農(nóng)村路”的建設，該鎮(zhèn)村村有產(chǎn)業(yè)，圍繞“煙、茶、米、畜、水、旅”，發(fā)展項目百余個。2020年，全鎮(zhèn)農(nóng)民年人均純收入超過1萬元。