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2020年12月2日湖北省委十一屆八次全會要求突出“一主引領(lǐng)”，提出“充分發(fā)揮武漢城市圈同城化發(fā)展對全省的輻射帶動作用”。2021年9月4日，武漢城市圈同城化發(fā)展辦公室在武漢掛牌成立，實行“實體運行、集中辦公”，9個城市派專職人員在武漢市發(fā)改委辦公。
武漢城市圈同城化發(fā)展辦公室揭牌儀式。圖片來源：湖北日報
以空間連接形成同城化
國際上有一個中心城市帶動周邊發(fā)展的經(jīng)驗公式，即一平方公里的建成區(qū)可帶動50-80平方公里的區(qū)域發(fā)展。如果不搞同城化，武漢建成區(qū)面積就是達到812.39平方公里，帶動面積也剛好只能帶動武漢城市圈。這顯然是不行的。但是，如果將孝感、鄂州、黃岡、黃石（含大冶）、咸寧建成區(qū)算在內(nèi)，實現(xiàn)同城化后的“大武漢”直接帶動區(qū)域可以覆蓋江西西北部、湖南東北部地區(qū)。
圖源：湖北發(fā)布
當(dāng)前，武漢要借鑒廣佛同城化經(jīng)驗，加強與鄂州聯(lián)合，以“大東湖開發(fā)區(qū)”（包括鄂州葛店開發(fā)區(qū)）、大梁子湖生態(tài)旅游區(qū)和天河、花湖機場“雙樞紐”等為依托，推進漢鄂同城化；加強與孝感聯(lián)合，以武漢孝感臨空經(jīng)濟區(qū)為抓手，推進漢孝同城化；加強與咸寧聯(lián)合，以武廣高鐵、城際鐵路為依托，推進武（漢）咸（寧）一體化。以武漢新港為突破口，加強武漢與鄂州、黃岡、咸寧的合作，共建長江中游航運中心，助力“祖國立交橋”建設(shè)。
10月11日，鄂州市葛店開發(fā)區(qū)，技術(shù)人員在湖北三安光電有限公司潔凈生產(chǎn)車間內(nèi)忙碌。（湖北日報全媒記者 薛婷 通訊員 曾輝 攝）
武漢城市圈同城化，不僅是武漢與周邊8市的同城化，還包括周邊城市之間的同城化。如黃石、鄂州、黃岡之間，空間距離很近，其中鄂州市、黃岡市隔江相望、一橋相連，黃石建成區(qū)已與鄂州市東部的花湖開發(fā)區(qū)建成區(qū)犬牙交錯，空間上已連成一片。花湖機場的建設(shè)，是國家生產(chǎn)力布局的重大舉措，目前三市合力打造武漢城市圈航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，更使這一區(qū)域的同城化如虎添翼。應(yīng)進一步加快融合步伐，更深入地開展一體化發(fā)展。還要加強黃石城區(qū)與黃岡浠水的合作。進一步突破瓶頸制約、破解各種難題；做好規(guī)劃對接，建立規(guī)劃溝通機制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和空間布局一體化格局；建立高規(guī)格的定期會商機制，切實為跨江發(fā)展提供良好的公共服務(wù)和政策環(huán)境；探索利益分配協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)互惠共贏的目標(biāo)。
圖片來源：湖北日報
以科技創(chuàng)新引領(lǐng)同城化
舉全力共建科創(chuàng)大走廊。湖北省政府建立了推進光谷科技創(chuàng)新大走廊建設(shè)聯(lián)席會議制度，省科技廳牽頭組建了光谷科技創(chuàng)新大走廊創(chuàng)新協(xié)同推進辦公室。加快武漢市創(chuàng)建全國科技創(chuàng)新中心、東湖綜合性國家科學(xué)中心、東湖科學(xué)城等，推動鄂州、黃石、孝感、咸寧、仙桃等地建設(shè)光電子信息、大健康、智能創(chuàng)新重點園區(qū)，推進黃石、咸寧等地科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動一批科技成果轉(zhuǎn)化，破解一批卡脖子技術(shù)，攻克一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)難題。目前，光谷科技創(chuàng)新大走廊謀劃建設(shè)82個重大科創(chuàng)項目，總體開工率已超85%，9個項目建成投入使用。組織實施3300萬元光谷科技創(chuàng)新大走廊重大科技專項，發(fā)起設(shè)立10億元的“湖北光谷科創(chuàng)大走廊科創(chuàng)股權(quán)投資基金”，重點支持區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新項目建設(shè)。
光谷未來科技城。圖片來源：中國光谷
積極建設(shè)“科創(chuàng)飛地”。為充分利用武漢的科教資源優(yōu)勢，黃石、黃岡在東湖高新區(qū)設(shè)立了黃石（武漢）離岸科創(chuàng)園、黃岡（光谷）離岸科創(chuàng)中心。要強化區(qū)域協(xié)同機制創(chuàng)新。積極推廣實踐“研發(fā)在武漢、制造在各地”的協(xié)同發(fā)展模式，走出一條技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)同城化發(fā)展、同城化促進技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的良性循環(huán)發(fā)展道路。，
以產(chǎn)業(yè)協(xié)同支撐同城化
同城化發(fā)展中最硬的“骨頭”就是武漢與周邊的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。應(yīng)當(dāng)迎難而上，啃下“硬骨頭”，推動武漢城市圈一體化、同城化突破性發(fā)展，具體可采用以下七種模式。
一是“總部-分廠”模式。即武漢發(fā)展“總部經(jīng)濟”，周邊城市發(fā)展“分廠經(jīng)濟”。具體有兩種形式，一種是一些行政總部在武漢的企業(yè)將企業(yè)的加工基地、分廠或者連鎖店辦到周邊城市；另一種是周邊城市將企業(yè)的總部或者研發(fā)總部遷往武漢而生產(chǎn)基地仍留在當(dāng)?shù)亍Ｒ脖环Q為“雙遷”模式，即總部遷往武漢、生產(chǎn)基地遷往周邊。
二是“門店-工廠”模式。即銷售門店在武漢、生產(chǎn)工廠在周邊。當(dāng)年漢正街一部分“前店后廠”服裝企業(yè)在“退二進三”中，“前店”仍然留在武漢，但“后廠”搬到了周邊。除了漢正街這種武漢向周邊擴散產(chǎn)業(yè)形成“門店-工廠”模式外，周邊城市的一些工廠可以主動將銷售中心遷往武漢而形成“門店-工廠”模式。
三是生產(chǎn)要素合作模式。即武漢主要出資金、技術(shù)，周邊城市主要出土地、勞動力，進行產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)。這在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和大型餐飲企業(yè)等方面有較大的合作空間。
圖片來源：湖北日報
四是產(chǎn)業(yè)鏈合作模式。即產(chǎn)業(yè)上游（或下游）在武漢，下游（或上游）在周邊地區(qū)，從而形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。另外，研發(fā)“孵化”在武漢、產(chǎn)業(yè)化成長在周邊，也可算作上下游合作模式。除增加產(chǎn)業(yè)鏈長度外，還通過主業(yè)在武漢、輔助配套產(chǎn)業(yè)在周邊城市的方式增加產(chǎn)業(yè)鏈寬度。
五是“飛地經(jīng)濟”合作模式。主要依托東湖高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，在圈內(nèi)城市建立“園外園”或托管工業(yè)園，形成跨行政區(qū)域的“飛地經(jīng)濟”。武漢各中心城區(qū)的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，也可突破土地資源約束，到圈內(nèi)城市設(shè)立產(chǎn)業(yè)“飛地”。
六是產(chǎn)業(yè)組織協(xié)同模式。產(chǎn)業(yè)組織分為企業(yè)內(nèi)部組織、同一產(chǎn)業(yè)中各種企業(yè)間的組織，要通過提高組織化程度，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同。企業(yè)內(nèi)部組織協(xié)同，就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，如武漢國藥控股在仙桃投資入股，這種形式組織化程度最高，應(yīng)多鼓勵；同一產(chǎn)業(yè)中各種企業(yè)間的組織協(xié)同，就是建立聯(lián)盟或松散的集團，其門檻較低，易于推行。
七是產(chǎn)業(yè)制度協(xié)同模式。就是武漢與周邊產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境治理、稅收、出口退稅、報關(guān)等方面，在制度上要對接，大體保持一致。前期，武漢的紡織服裝企業(yè)擴散到黃岡等地之后，遇到到一些制度上的問題，就進行了一些協(xié)調(diào)。這方面還有很大的提升空間。另外，各市企業(yè)“走出去”進行國際產(chǎn)能合作也需要體制機制的協(xié)同。
稿源：荊楚網(wǎng)
作者：秦尊文（湖北省社科院副院長、湖北省政府咨詢委員、長江經(jīng)濟帶智庫聯(lián)盟秘書長）
