荊楚網(wǎng)（湖北日報(bào)網(wǎng)）訊（通訊員毛紅平、汪芳、況歡歡）“感謝我們村以積分制量化管理村規(guī)民約，我今年得了滿分，還給我獎(jiǎng)了價(jià)值300元的物資。”12月29日上午，紅安縣高橋鎮(zhèn)高樓村居住在易遷點(diǎn)的居民吳吉權(quán)手里拿著村里獎(jiǎng)勵(lì)的物資，高興地說。
這是該村為充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)活力鄉(xiāng)村作用，體現(xiàn)村民民主意愿，以積分制量化管理村規(guī)民約的又一舉措。
高樓臺(tái)村村牌。通訊員 供圖
為解決“干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的問題，形成自治、 德治、法治融合的治理格局，高樓村自2021年以來，實(shí)行以積分制量化管理村規(guī)民約。與吳吉權(quán)同時(shí)領(lǐng)到積分獎(jiǎng)勵(lì)的還10組的魏家華、14組的吳帥先等16名村民。
高樓村，坐落在紅安縣城西南方，共有16個(gè)自然塆，14個(gè)村民小組，337戶、1248人，村干部3人，平時(shí)常住人口300多人，是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村落。近年來，村委會(huì)始終堅(jiān)持民主管村，從制約鄉(xiāng)村自治的“制度、理念、人才”三個(gè)關(guān)鍵因素入手，規(guī)范制度運(yùn)行機(jī)制，以服務(wù)為底色，狠抓落實(shí)，充分維護(hù)群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地推進(jìn)了基層治理能力建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
建機(jī)制，變“隨機(jī)管理”為“制度管理”
高樓村黨支部書記介紹說，村務(wù)繁瑣，若沒有健全的自治制度作為保障，難免會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)決策、隨機(jī)管理等問題，為堅(jiān)持還政于民，健全民主管理制度，高樓村從規(guī)范民主決策機(jī)制、規(guī)范民主理財(cái)制度、規(guī)范監(jiān)督制約機(jī)制等三個(gè)方面著手。
村支部主題黨日活動(dòng)。通訊員 供圖
凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定，事項(xiàng)包括村集體的土地承包租賃、村公益事業(yè)建設(shè)等。
對(duì)于村內(nèi)各項(xiàng)開支，嚴(yán)格審批程序，由經(jīng)手人取得有效的原始憑證，簽字后交集體審核，通過后再交村負(fù)責(zé)人審批入帳。
村務(wù)公開管理監(jiān)督主要來自于兩方面，一方面是上級(jí)機(jī)關(guān)從上而下的指導(dǎo)和督促，積極配合推行“村帳鎮(zhèn)管”，一切財(cái)務(wù)支出必須到鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)帳，并且隨時(shí)接受上級(jí)部門的審計(jì)。另一方面是村民自下而上的監(jiān)督，高樓村嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，通過村級(jí)公示欄、高樓村微信公眾號(hào)、微信群等方式，依規(guī)依法全面向村民落實(shí)“三務(wù)”公開。
高樓村召開村務(wù)公開管理監(jiān)督會(huì)議。通訊員 供圖
重執(zhí)行，變“掛在墻上”為“落到地上”
高樓村完善“獎(jiǎng)勵(lì)、約束、標(biāo)桿”三個(gè)機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，祛除“面子制度”“滿墻空文”，讓制度從“墻上”落到“地上”。
村民通過積分制領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)物資。通訊員 供圖
獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制上以“德”換“得”。創(chuàng)新建立“自治積分”機(jī)制，開設(shè)“道德銀行”“文明公益超市”等服務(wù)站，以積分形式強(qiáng)化村民自治管理，有效規(guī)范村民道德行為。
約束機(jī)制上以“罰”代“管”。在村規(guī)民約中建立“道德約束”機(jī)制，約束和懲治失德、失信、失范行為，大幅增加不道德行為的成本，讓“想惡者不敢惡”。
標(biāo)桿機(jī)制上以“人”為“鏡”。深入開展文明創(chuàng)建和道德模范評(píng)選活動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村正能量宣傳，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，努力營造向上向善向好的氛圍。目前，共評(píng)出“文明家庭”“最美家庭”38戶、“十星級(jí)文明戶”26戶、平安家庭6戶、最美志愿者28名。
美麗家庭秀。通訊員 供圖
講民主，變“行政命令”為“共商共治”
村兩委堅(jiān)持“以民為本”的理念，摒棄行政命令式治理，調(diào)動(dòng)村民積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取各方意見，形成共商共治良好局面。
高樓村召開村務(wù)公開民主管理工作會(huì)議。通訊員 供圖
成立村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由村支部書記任組長，全面負(fù)責(zé)村務(wù)公開民主管理工作，抽出一名村干部專門負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)具體工作；充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)、對(duì)各項(xiàng)收支、集體土地征用征收、工程招投標(biāo)、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決議執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督。
設(shè)置村務(wù)公開欄，擴(kuò)大公開的內(nèi)容。凡是群眾關(guān)心的、想知道的都納入公開范圍。在原有的村務(wù)公開內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了先進(jìn)表彰清況、重大項(xiàng)目建設(shè)情況等等，實(shí)現(xiàn)了由“群眾想看什么，我們公布什么”。
規(guī)范公開的形式、時(shí)間和基本程序。在形式上除了在固定的公開欄上實(shí)行公開外、還根據(jù)本村的實(shí)際，利用村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和高樓村微信公眾號(hào)等形式公開。
規(guī)范監(jiān)督工作。在公開欄內(nèi)設(shè)有回音壁，掛意見箱，方便群眾對(duì)有疑問的公布內(nèi)容提出意見或建議，群眾也可以直接向監(jiān)督小組進(jìn)行投訴，監(jiān)督小組將收集好的意見和建議定期向村兩委匯報(bào)。
高樓村召開院子會(huì)討論社會(huì)市域治理工作。通訊員 供圖
強(qiáng)隊(duì)伍，變“局外人”為“合伙人”
壯大發(fā)展“四會(huì)一隊(duì)”等鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，讓他們“挑大梁”，變身“鄉(xiāng)村振興合伙人”。評(píng)選“新鄉(xiāng)賢”支起杠桿力量。開展新時(shí)代鄉(xiāng)賢評(píng)選活動(dòng)，通過“新鄉(xiāng)賢”引領(lǐng)鄉(xiāng)民見賢思齊，組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，參與鄉(xiāng)村治理。
皮影戲。通訊員 供圖
值得一提的是，目前，全村14個(gè)灣組，每組評(píng)選1至2名的新鄉(xiāng)賢。培育“村民議事會(huì)”凝聚中堅(jiān)力量。在村民小組或自然村成立村民議事會(huì)，鼓勵(lì)村民自愿加入，參與鄉(xiāng)村治理，讓村民從“旁觀者”變成“參與者”。搭建“社會(huì)組織”充實(shí)后備力量。成立紅白理事會(huì)、衛(wèi)生理事會(huì)、發(fā)展理事會(huì)和銅鑼聯(lián)防隊(duì)，健全以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、以群眾為自治主體的“村委會(huì)-村莊理事會(huì)-農(nóng)戶”的三級(jí)治理平臺(tái)。
村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)。通訊員 供圖
通過廣大干群的共同努力，高樓村在鄉(xiāng)村治理方面摸索了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成績。利用主題黨日活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)、文明實(shí)踐活動(dòng)，經(jīng)常性開展思想道德教育，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，鄰里關(guān)系和諧，互幫互助，社會(huì)安定有序，多年來一直無重大刑事案件發(fā)生，做到了小事不出灣組、大事不出村，矛盾不上交。村民積極參與建設(shè)與管理意識(shí)強(qiáng)了，主人翁地位日漸提高，自覺投身到新農(nóng)村建設(shè)中，自覺愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，美化亮化自家庭院積極性強(qiáng)了，村莊變美了。
許多村民說：“黨的政策好，高樓村執(zhí)行更好，啥政策都能讓我們‘透心亮’。”群眾的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，對(duì)美好生活無限憧憬。
