極目新聞記者 趙貝 陳倩

攝影記者 鄒斌

3月3日，赴京參加全國兩會的全國政協(xié)委員、中南財經(jīng)政法大學(xué)金融研究所所長劉惠好告訴極目新聞記者，今年兩會她準(zhǔn)備建議加強(qiáng)森林康養(yǎng)行業(yè)金融支持，此前她已就此進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研。

居家養(yǎng)老壓力大

2020年我國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲以上人口占比達(dá)到13.5%。隨著人口老齡化程度的日益加重，現(xiàn)行居家為主的養(yǎng)老模式面臨諸多挑戰(zhàn)。

劉惠好介紹，現(xiàn)階段90%的老年人選擇居家養(yǎng)老，7%的老年人選擇社區(qū)日間養(yǎng)老，3%的老年人選擇養(yǎng)老院、養(yǎng)老公寓等機(jī)構(gòu)專業(yè)養(yǎng)老。

這一養(yǎng)老模式面臨著人口高齡化、疾病慢性化、家庭空巢化和未富先老、未備先老的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，家庭結(jié)構(gòu)小型化使得家庭養(yǎng)老的社會功能不斷被弱化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老難以有效滿足老年人的多樣化需求，全社會對健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的需求較為急迫。

自2012年起，湖南省、四川省等森林大省率先對該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行探索，2013年國家出臺了《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等文件，隨后貴州省、黑龍江省、陜西省、山西省相繼開始重視森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“但整體來說，國內(nèi)森林康養(yǎng)行業(yè)還缺乏配套的財政金融政策支持，擔(dān)保資源有限、信貸風(fēng)險高，行業(yè)發(fā)展特征對社會資本吸引力不足，保險制度不完善、缺少相應(yīng)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制等問題。”劉惠好經(jīng)過長期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前尚處于發(fā)展的萌芽階段，還未能形成有效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。”

全國各地均在對森林康養(yǎng)行業(yè)進(jìn)行探索

劉惠好調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國各地已紛紛開始為康養(yǎng)項(xiàng)目的發(fā)展提供金融支持。如貴州省陸續(xù)出臺了各種政策支持森林康養(yǎng)等涉林產(chǎn)業(yè)與金融合作，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展生物資產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營加工設(shè)備、銷售訂單、技術(shù)專利等貸款抵押試點(diǎn)和信用貸款支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開展林權(quán)收儲試點(diǎn)，用契約方式解決林權(quán)收儲融資增信問題。

金融機(jī)構(gòu)方面，如工商銀行將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)支持的幸福產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)業(yè)銀行將養(yǎng)老金融明確為7大戰(zhàn)略新興業(yè)務(wù)之一，多家保險公司除開發(fā)養(yǎng)老保險產(chǎn)品、試點(diǎn)長期護(hù)理保險外，紛紛參與創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營。

中國建設(shè)銀行在商務(wù)平臺設(shè)有貴州森林康養(yǎng)專區(qū)，森林康養(yǎng)企業(yè)可以免費(fèi)入駐平臺，獲得建行的供應(yīng)鏈上下游交易撮合、信貸融資等服務(wù)；消費(fèi)者則可以在此平臺預(yù)約康養(yǎng)服務(wù)、以優(yōu)惠的價格購買森林康養(yǎng)產(chǎn)品。

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還有四大金融難題待解

“森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系到林業(yè)、醫(yī)療、食品等多部門，涉及自然資源、醫(yī)療技術(shù)、交通出行等多方面，如果沒有高醫(yī)療水平、便利的交通等，康養(yǎng)公司以及用戶在運(yùn)營和體驗(yàn)過程中都會遇到很大障礙，需要國家在行業(yè)政策、財稅金融政策方面給予明確支持。”劉惠好表示，國家層面和省級層面都在探索，但關(guān)鍵難題仍未解決。

劉惠好介紹，除了財政金融支持，信貸風(fēng)險高、保險風(fēng)險高也是“卡脖子”因素。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，企業(yè)缺少資金積累，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，其相關(guān)項(xiàng)目貸款抵押資產(chǎn)單一，林權(quán)是其中最重要的組成部分，而我國林權(quán)大部分為集體林權(quán)，分散到戶，每戶所擁有的林權(quán)份額少，增加了銀行統(tǒng)計評估林木價值及貸款監(jiān)管的難度。而且，林業(yè)保險起步較晚，并且由于林業(yè)經(jīng)營的復(fù)雜性和政府政策扶持缺位，林業(yè)保險發(fā)展較為緩慢。

除此之外，森林行業(yè)發(fā)展特征本身對社會資本吸引力也不足，受制于成本高、回收周期長、營收不穩(wěn)定、風(fēng)險大等因素的影響，大部分社會資本對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)望而卻步。

全方位加大對森林康養(yǎng)對金融支持

針對我國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)存在的發(fā)展難題，劉惠好建議，完善配套的財政金融政策，用PPP模式對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)金融支持，創(chuàng)新性設(shè)計定制化金融服務(wù)，建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

“加大對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，同時也要加強(qiáng)對于補(bǔ)貼資金的管理，對于濫用、亂用行為予以處罰，避免出現(xiàn)‘拿了錢不辦事’的現(xiàn)象。另外，減少森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)，加強(qiáng)對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的信貸支持，放開森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的投資限制。”劉惠好建議，利用PPP模式，引入私人資本加入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，既可以減少私企風(fēng)險，也可以降低項(xiàng)目融資難度，還可以減輕政府債務(wù)壓力。

除此之外，還可以鼓勵銀行針對不同森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的貸款需求合理調(diào)整貸款方案，豐富銀行相關(guān)林業(yè)金融產(chǎn)品，如“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈融合貸”、“休閑農(nóng)莊貸”、“康養(yǎng)小鎮(zhèn)服務(wù)貸”“康養(yǎng)田園體貸”等。

擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，提高林權(quán)抵押率；推動林草業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易貸款、生態(tài)補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款林權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)合同憑證貸款、“林權(quán)抵押+政府增信”和“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款等林權(quán)抵押貸款模式。

劉惠好根據(jù)相關(guān)調(diào)研分析：“可以擴(kuò)大相關(guān)抵押品的范圍，開展林權(quán)收儲試點(diǎn)。如貴州省作為我國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行城市，嘗試以技術(shù)專利、生物物資等作為抵押物，改變當(dāng)前森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以林權(quán)作為抵押的單一性。同時逐步開展林權(quán)收儲試點(diǎn)，政府批準(zhǔn)林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過流程獲得林權(quán)，通過收儲或者前期開發(fā)，向社會提供擔(dān)保，通過林權(quán)收儲，可以一定程度解決森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資難問題。”

風(fēng)險分擔(dān)方面，劉惠好建議，可以建立相應(yīng)保險基金、降低金融機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險，保險機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與銀行機(jī)構(gòu)配合、拓展新的保險業(yè)務(wù)范圍等。