3月4日，襄陽市襄城區余家湖街道曹灣村山體初披綠裝。 （通訊員 馬應華 攝）

工人按技術標準對襄陽國家儲備林進行修剪。(省林業局提供）

湖北日報全媒記者 趙峰 通訊員 龔徐州 江偉兵

挖坑、扶苗、培土、踩實、澆水……

3月2日，陽光明媚，在襄陽市襄城區余家湖街道曹灣村的山地上，村民候明華一邊忙活一邊說：“這個時節的溫度、濕度和土壤情況最適合植樹，成活率高。”

這里是襄陽國家儲備林建設項目一期工程，也是我省第一個采取PPP模式的林業建設項目。從2021年11月18日開工建設以來，該項目已完成造林6500畝，種植楸樹、三角楓、烏桕等5萬多株。

項目總投資5.18億元

“該項目投資大、周期長，單純靠財政投入，力不從心。”襄陽市財政局工作人員李東說，“引入社會資本參與項目建設、運營管理，可以有效緩解財政壓力。”

近年來，襄陽市大力推廣PPP模式，但絕大多數項目都是公路、橋梁、廣場、管廊等基礎設施類，這個項目填補了林業項目中運用PPP模式的空白，被國家財政部批準為全國第四批示范項目，獲得中央財政獎補資金800萬元。

湖北省生態和綠色發展投資有限公司（股權占比50%）、中交廣州航道局有限公司（股權占比30%）、襄陽市林業投資有限公司（股權占比20%）聯合投資成立湖北長投生態襄陽建設投資有限公司（簡稱“項目公司”），負責該項目的儲備林建造和運管體系建設。

資料顯示，該項目總投資5.18億元，在襄陽中心城區的峴山、鹿門山區域營造國家儲備林7.5萬畝，項目合作期限為建設期8年、運營期17年。

按融資方案，該項目資本金為總投資的20.1%，約1億元。按照股權分配，代表襄陽市政府的襄陽市林業投資有限公司只需出資約2000萬元，約8000萬元由社會資本承擔。剩余部分，則由湖北省郵政儲蓄銀行授信3.6億元和央省級造林補貼、貸款貼息5445萬元構成。

回報主要來自運營管理

如此大額的投入砸進植樹造林，持續時間長達25年，社會資本的回報在哪里？

該項目預期收入由兩部分構成——第一部分是補貼性收入。按照相關政策，該項目享受可行性缺口補助收入約3.3億元，享受林業貼息貸款約1.1億元；第二部分是經營性收入。木材銷售、林下經濟、綠化苗木銷售等方面，初步測算約4.5億元。

“政府投資與社會資本共同成立項目公司，形成了項目建設、投融資、運營管理的命運共同體，雇傭關系變成合作關系。”襄陽市自然資源和規劃局副局長王謙說，“社會資本要想獲得高回報，就必須更科學、更專業、更用心。”

湖北日報全媒記者在現場看到，已栽種的林木中含有短期速生林，待成材后進行間伐，投資3000萬元的2個苗木花卉基地正在建設之中。項目公司總經理邢軍安介紹，山頂種的是耐貧瘠的樹木，如柏木、櫟樹、濕地松，山坡上種的是三角楓、欒樹、重陽木，可提升生態效果，山腳土地條件好的地方，種植烏桕、楸樹、香樟等珍貴樹種，提高項目產出效益。

“項目成功與否直接和公司效益掛鉤，這逼著我們一刻不能松懈。”邢軍安介紹，短期以植樹造林為主，中期發展適合精深加工、休閑采摘的特色農林產品，遠期打造森林教育、森林康養和森林休閑旅游基地，從而實現一二三產業融合發展。

生態資源化為富民資本

國家儲備林被譽為“國家未來的戰略儲備”。

王謙說：“該項目與百里漢江生態廊道、漢江生態經濟帶建設密切相連，將以特色產業反哺生態治理工程，達到發展與保護有機融合、把生態資本轉化為富民資本的目的。”

峴山、鹿門山是襄陽中心城區兩處著名的自然風景區，該項目建成后將顯著改善兩地森林生態環境，有力推動森林旅游和林業經濟產業發展。

位于襄城區尹集鄉的全國鄉村治理示范村肖沖村，借項目建設東風，已與項目公司簽訂合作協議，開發研學基地、耕讀文化體驗園、城市生態體驗園等項目。村黨支部書記肖國斌說：“建設好這些新項目，可增加旅游項目，擴大輻射面積，讓更多游客住得下、玩得好。”

相關負責人介紹，該項目建成后，還將對襄陽市農林產品流通服務體系建設、碳匯交易服務體系建設、特色小鎮建設等發揮推動作用。