湖北日報訊（通訊員 劉娟 夏鵬飛）城市管理，立足于城市、面向于群眾、歸根于服務。現代城市管理，越來越聚焦于服務本質，服務市民、服務商戶、服務發展……越來越多的城管執法隊員逐步向“管家”“保姆”“店小二”轉變。

近來，在我市有一條特殊黃線越來越頻繁地出現在街頭。因這條黃線的出現，這個城市的管理執法迎來一場全新的“文明革命”。

文明黃線內，商戶文明擺放

【資料圖】

規則內顯出文明與和諧

“你看，這是我們這兩天施劃的，商戶們都蠻配合、蠻支持。”5月3日，在東風農場東風大道，順著農場城建辦主任溫剛手指的方向，一條明黃的線格外顯眼。黃線內，商戶們的商品和經營工具擺放有序，地面干凈整潔。

溫剛介紹，按照3米至3.5米的標準，東風農場城建辦已為全農場近40家店鋪施劃了“文明黃線”，允許商戶按序出店經營，“成效非常明顯，商戶們反響熱烈。”溫剛表示，當下為魚蝦銷售旺季，而作為魚蝦養殖重鎮，對于東風農場沿街商戶來說，經營活動非常頻繁，出店經營的情況也時有發生。“文明黃線”施劃之后，在柔性執法下，商戶經營空間得到一定拓展，在常態化勸導、巡查的加持下，街道更有序、經營更文明。

那么，這一條小小黃線緣何而誕生？又在社會上產生了怎樣的連鎖反應呢？為了探尋答案，記者一行驅車來到了47公里之外的金牛鎮。

在該鎮新街兩旁的商戶門口，同樣有一條黃線延伸開來。商戶們不約而同地在黃線內擺放商品，整條街道沒有一戶有越線經營的行為。

金牛鎮街上的“文明黃線”

“有了這條線之后，我可以放心地擺放商品出來經營，生意也確實好了不少。”對于這條黃線，在新街經營蛋糕房的店主徐銀道贊不絕口。他坦言，此前也會冒著風險出店經營，“城管來了，我就收進去,等他們走了，我再擺出來。”而如今，有了這一條黃線之后，徐銀道和這條街上的其他商戶一樣，自覺在線內經營，絕不越線。

商戶店門口的“文明黃線

實際上，這種“打游擊”式的管理也曾讓該鎮的城管隊員們非常頭疼，“之前這條街安排了4到6名城管隊員，還管理不好。”在金牛鎮村鎮建設管理辦公室主任舒曉軍的印象中，難度大、矛盾多、公信力弱是之前管理這條街道遇到的常態問題。商戶不理解、領導不滿意、群眾不支持，一度讓這里的管理執法陷入瓶頸，“我們嘗試為全鎮169家商戶施劃了文明線，允許他們有序出店經營，目前這條街只安排了1名執法隊員。你可以看到，整條街秩序井然。”

規則外釋放柔性和溫度

為了放大這條“文明線”的作用，金牛鎮還進行了改良與拓展。

在該鎮新街終端，7個由黃線組成的框異常醒目，“這是我們施劃的臨時攤位。”舒曉軍進一步解釋道，為了引導流動夜市攤販有序經營，兼顧市井煙火氣的全面回歸，他們在該鎮最繁華的地段施劃了7個臨時攤位，允許流動攤販在不影響群眾正常生活秩序的基礎上，在規定攤位有序占道經營，“目前，已經由三四家攤販在我們的規定區域經營了，引導效果非常不錯。”

據了解，為了幫扶困難群眾，金牛鎮還為他們劃定了一條隱性“文明黃線”。在該鎮虬川廣場，63歲的老人張美保經營的兒童游樂氣墊床整齊地碼放在廣場一角，“城管部門很照顧我，允許我在這里做點生意，也可以貼補些家用。”老人說，家里有幾個殘疾人，比較貧困，自己能動，就出來找點事做。

“我們依循‘你來經營、我來管理’的理念，引導老人在這里有序占道擺攤。”舒曉軍介紹，老人經營所需的垃圾處理費、占道費等，他們均依法依規予以免收。

目前，廣場上已經有六七戶家庭困難戶在這里開展經營活動。

小小黃線攜煙火氣回歸

黃線里框定規則，黃線外盡顯柔性。如今，這一條黃線已經在我市更多的鄉鎮開始“試水”。根據市城管執法局提供的數據，截至目前，包括東風農場、金牛鎮、陳貴鎮、靈鄉鎮、東岳路街道等在內8個鄉鎮（場）、街道為共計308家商戶劃定了“文明黃線”。另外，共有119個臨時攤位已經施劃黃線，并通過常態化勸導、巡查，引導占道經營的流動攤販到規定區域經營。

東風農場商戶在“黃線”內有序經營

“城市管理七分在服務、兩分在管理、一分在執法，服務是我們的工作本質。”市城管執法局相關負責人表示，這一條黃線，是城管工作服務本質的回歸，是柔性執法和審慎包容監管的具化體現，更是城市文明不斷提升的有力彰顯。

該負責人介紹，近幾年來受疫情影響，市場主體普遍呈現出精氣神不足、活力不夠等問題，城市煙火氣成為了群眾的期待，“這種情況下，適時調整監管執法方式十分必要。

3月30日，我市發布了《城市管理執法部門為市場主體紓困解難助力經濟發展措施》，旨在進一步優化營商環境，幫助中小微企業和餐飲等市場主體紓困解難，提振信心、穩定預期，讓久違的煙火氣回歸到群眾身邊。而這，也是這一條“文明黃線”的由來之處和意義所在。

記者了解到，除了施劃“文明黃線”外，我市還因地制宜地制定了允許設置占道夜市、允許大型商場開展占道促銷、允許流動商販販賣經營等具體措施，全面支持企業和經營者集中精力恢復生產經營，服務經濟社會發展。

市城管執法局負責人表示，《措施》的落地實施，在提振市場主體信心的同時，也為城市管理執法，特別是基層管理執法提供了更加科學、全面的指導，“在此基礎上，我們有效化解了執法矛盾，同時也釋放了我們的執法力量，可以更好地服務于城市、服務于群眾。”