原標題：貼近農民需求 加速網絡發展(補齊農村網絡短板特別報道·上)

截至2017年底，我國農村地區互聯網普及率為35.4%，和城鎮地區71.0%的普及率相比，存在巨大差距。

日前，工業和信息化部印發《關于推進網絡扶貧的實施方案(2018—2020年)》，提出到2020年，全國12.29萬個建檔立卡貧困村寬帶網絡覆蓋比例超過98%。

面對我國城鄉仍然存在的互聯網普及方面的差距，如何補齊農村互聯網建設和發展的短板，進一步縮小城鄉信息化差距?記者展開調查。

農村網民增至2.09億

互聯網很大程度打破資源時空限制，越來越多優質資源通過網絡傳到農村

制作微課視頻，進行問卷調查，讀取學校通知，了解學生表現……在山東青島西海岸新區港頭小學使用的“樂教樂學”APP上，老師和家長彼此信任、相互配合，把教育工作做得有聲有色。如果回到兩年前，這所農村小學的情況并非如此和諧。

“一些家長以前不重視學校工作，敷衍甚至排斥和我們溝通，讓人感到很迷茫。”學校老師段青瑋告訴記者，學校引入了“樂教樂學”后，家校溝通得到很大的增強。

港頭小學推進“互聯網+教育”，得益于新區的農村互聯網基礎設施建設提速。8家通信運營商共同完成“銅退光進”光纖改造工作，光纖網絡覆蓋率達100%。

農村網絡基礎設施建設如火如荼，越來越多的農民享受到互聯網帶來的福利。根據中國互聯網絡信息中心統計，截至2017年底，我國有2.09億農村網民，較2016年底增加793萬人，增幅為4.0%;農村地區互聯網普及率上升為35.4%，但和城鎮地區71.0%的普及率相比，我國農村地區還存在巨大差距。

2015年底以來，工信部聯合財政部先后組織實施了3批電信普遍服務試點，總計投入超400億元，以中央財政投入帶動企業投資，支持全國13萬個行政村開展光纖網絡到村建設和升級改造。

家住寧夏回族自治區賀蘭縣金貴鎮紅星村的葛新芳，是其中的受益者。去年村里完成電普覆蓋、光纖到戶工程后，她第一時間去鎮上移動營業廳，給自己家安裝了光寬帶IPTV，直播、點播、回看，看得過癮。“50M的帶寬加電視機頂盒，一年300多塊錢，劃算!”

如今，葛新芳一家日常生活有了很大變化。購水、購電、農產品價格查詢等，都可以足不出戶、按鍵完成，去年，家里收獲3000多斤玉米，也通過網上交易賺了5000多元。

“寧夏2016年開啟電信普遍服務項目，到現在自然村通光纖比例達到80%，4G覆蓋行政村比例達到95%。”寧夏通信管理局信息通信發展處處長袁波說，“我們還與脫貧攻堅工作緊密結合，目前已有多個試點貧困村通過特色農產品網絡銷售實現大幅增收。”

南京大學社會學系教授陳云松表示，互聯網在很大程度上打破了資源的時空限制，越來越多的優質資源能夠通過網絡傳到農村，如實現產品供給和市場需求的對接、宣傳地方特色文化等，對于彌合城鄉之間在經濟、教育、醫療等方面的差距具有積極作用。

網絡入戶遇兩大難題

人口密度小，導致搭建成本更高;地形復雜，導致基礎設施搭建難度大

日前，中國移動湖北分公司宣布，將用高速網絡快速覆蓋湖北農村偏遠地區，今年年底擬實現全省4825個建檔立卡貧困村4G網絡全覆蓋。據相關負責人介紹，由于農村地區地廣人稀，此次湖北移動將采用低頻段頻分雙工(FDD)進行網絡覆蓋，更適應基站廣覆蓋的特性需求，也有利于后期運維管理。

“目前農村的網絡建設主要面臨技術和成本兩大難題。比如，人口密度小，導致搭建成本更高;地形復雜，導致基礎設施搭建難度大。”陳云松說，2017年四川涼山的“懸崖村”開通全網絡業務，就是一例。

涼山彝族自治州昭覺縣支爾莫鄉阿土勒爾村，曾一度僅靠一條近800米的山路和外界聯系，山路沿懸崖峭壁垂直而下，被外界稱為“懸崖村”。2016年底，四川移動將“懸崖村”納入普遍服務項目，投資100余萬元新建4G基站，鋪設光纜19.5公里，實現了4G網絡全村覆蓋。2017年，“懸崖村”全面開通了光纖寬帶和高清電視，并且引進千里眼、云視訊等信息化項目，為“懸崖村”打通脫貧道路。

除了自然條件限制，很多地區還可能疊加人為困難，增加了建設成本和難度。

“其中1.1公里桿路經過農田，800米需經過某林區保護站管轄范圍，協調難度較大……”經過實地勘查和走訪后，工作人員在“南長灘村光纜接入工程建設存在問題說明”上，列出了8個不好解決的問題。

南長灘村，是寧夏中衛市沙坡頭區迎水橋鎮的一個貧困村。由于沒有通信路由，光纜要過黃河，多年都沒有通寬帶。寧夏通信管理局相關負責人告訴記者，由于架設桿路可能會打破村民原本的生活方式，常遇到村民阻擋建設。這需要多方積極協調溝通，做好村民思想工作。

“一方面，如果運營商能和政府有效合作，在城鄉規劃的總體框架中整體設計，避免通信工程與市政建設脫節，將提高建設效率和效果。”陳云松說，另一方面，對于很多農民來說，互聯網并不是生產和生活的“必需品”，只有創造更多貼合農民需求的網絡應用，網絡建設才能更受歡迎和支持。

線上線下門檻一起降

我國已建成運營超過16.9萬個益農信息社，實現便民服務等“一社綜合、一站解決”

今年春節，在北京工作的于川回到山東濟寧的農村老家休假，很快便驚詫于當地新的“社交方式”。“兩人可能還沒聊幾句，就問起對方在某個短視頻APP上的賬號，然后求關注、求點贊。”于川說，“簡直和互換名片一樣。”

據于川觀察，相比于城市居民通過網絡購商品、看新聞、訂行程等，老家的人們似乎將網絡作為一種娛樂工具。除了聯絡彼此，看段子、看視頻成為人們在網上最常做的事情。

這一點，在中國互聯網絡信息中心的調查結果中得到印證。

農村地區網民在網購、理財、共享單車等應用的使用率比城鎮地區低20個百分點以上，但對于即時通信、網絡音樂、網絡視頻等基礎類應用，城鄉差異并不太大。

陳云松指出，城鄉之間網絡基礎設施和軟硬件設備條件上的差異正逐步彌合;而人們在具體網絡應用領域上的差異，卻日益凸顯。城鄉居民的信息使用模式和生活方式有差異，對于目前的農村而言，很多人的日常生活與互聯網應用相隔較遠。

北京大學互聯網發展研究中心主任田麗認為，目前農村互聯網基礎設施狀況和農民信息素養，不足以支撐農村互聯網應用發展的市場環境，所以企業不會輕易介入。“企業一般關注成熟市場，習慣賺快錢，對需要培育和發展的市場沒有充分的耐心，需要政策引導。”

在今年4月舉行的首屆數字中國建設峰會上，農業農村部市場與經濟信息司司長唐珂介紹，我國已建成運營超過16.9萬個益農信息社，在每個試點實現了公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗服務“一社綜合、一站解決”。2018年，將新增部分省份開展全轄區推進示范，力爭到今年底覆蓋全國一半以上省份。

“農村發展互聯網應用是一個系統工程，除了網絡建設本身之外，其他方面也要跟上，例如要著力降低線下門檻等。”中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英說。(記者 宋宇 禹麗敏 潘俊強)