工信部 未經用戶同意營銷來電即為騷擾

工信部表示對經警示仍繼續采用電話外呼方式違規經營擾民的，依法予以處罰并公開曝光

8月21日新京報關于騷擾電話的調查報道。

8月21日，新京報記者針對騷擾電話回潮進行了調查報道，通過暗訪某房產電話營銷中心，發現每位員工每天大約“盲打”800通電話，保守估計該公司每天至少能呼出8萬通電話。

昨日工信部就騷擾電話治理對新京報回函稱，隨著垃圾短信治理工作的不斷深入，騷擾信息的傳播形式呈現出從短信向語音轉移的趨勢，騷擾電話問題開始抬頭，“按下葫蘆浮起瓢”。當前，騷擾電話治理工作已逐步進入“深水區”，現有單純依靠管控通信渠道的做法難以取得進一步的明顯成效，源頭治理亟待加強。

工信部聯合十三部委已制定了《綜合整治騷擾電話專項行動方案》，接下來工信部將會同各相關部門，落實好相關工作。工信部將依托現有全國詐騙電話防范系統，建立對商業營銷類騷擾電話的預警、監測、識別和攔截功能，完善對違法犯罪類和惡意騷擾類電話的防范，逐步形成全國騷擾電話技術防范能力。

1 治理難點

法律上缺乏界定，技術上存在風險

工信部方面表示，騷擾電話主要存在以下四大難點，一是各方認識不統一，齊抓共管機制未建立。隨著我國信息通信業的發展和提速降費工作的深入推進，電話營銷已成為商家推廣業務、吸引客戶的重要手段。各相關行業主管部門對電話營銷的合法性、是否需要整治規范以及如何規范等問題缺乏共識。

二是法律法規有待完善，源頭治理責任缺失。法律上，我國對“騷擾電話”一詞尚無明確界定，關于商業電子信息擾民問題亦無專門的立法。《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》《廣告法》《消費者權益保護法》等雖有“未經電子信息接收者同意或者請求”“不得以電子信息方式向其發送廣告”的原則性要求，但問題方主體責任不明晰，亦無相應罰則，管理上落地執行存在實際困難。

三是技術防范能力不強，無法有效攔截騷擾電話。商業營銷類騷擾電話的通話特征與正常通信相似，語音內容沒有文本記錄，有效識別和精準攔截技術上有一定難度。對騷擾電話進行監測和攔截既可能影響用戶的正常通信，還涉及侵害用戶隱私，存在法律風險，基礎電信企業暫未對騷擾電話實施有效的監測和攔截。

四是“疏堵結合”治理模式尚待摸索。用戶對商業營銷類騷擾電話多有怨言，其根本原因在于，用戶作為電話營銷商業模式中的關鍵環節，常被動接收了無用的商業信息。我國此前在制度設計上對騷擾電話一直沿用了“堵”的思路，應借鑒國外“拒聽電話廣告(Do Not Call)”等機制經驗，疏堵結合，為明確表示拒接商業信息的用戶提供必要的防擾保障，規范通話語音和短信息服務使用行為。

2 關鍵界定

未經用戶同意的營銷電話即為騷擾電話

今年7月，12321舉報中心收到的舉報涉嫌騷擾電話6.3萬件次中，貸款理財類、違規催收類和房產中介類的舉報信息居前三位，占比分別為30.9%、21.0%和14.0%。

記者此前采訪了在北京工作的游女士，她一般在工作日的白天接到騷擾電話，號碼顯示有手機號、座機、95開頭的號碼。騷擾電話類型涵蓋推銷保險產品、理財產品、房產等。

寧夏誠托律師事務所律師梁正大告訴記者，騷擾電話法律上沒有明確的界定，只有個別條款有類似的規定，而且不是針對騷擾電話直接界定，是一個包含有類似性質的兜底條款。

根據《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》第七條有關規定，任何組織和個人未經電子信息接收者同意或請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發送商業性電子信息。工信部認為，未經用戶同意撥打的商業營銷電話，均可被歸到“騷擾電話”的范疇之中。

工信部表示，各行業主管部門對本行業商業營銷行為進行規范管理，完善業內企業電話營銷管理規則和制度要求，重點對貸款理財、房產中介、教育培訓、證券股票、保險推銷、人才招聘、家政服務、婦幼保健、旅游簽證等業務的商業廣告行為進行整頓規范，規范從業人員個人電話推銷行為，對經警示仍繼續采用電話外呼方式違規經營擾民的，依法予以處罰并公開曝光，堵住騷擾電話產生源頭。

工信部稱，將探索建立全國防騷擾信息綜合服務平臺，統計分析用戶對各類商業營銷信息的接收意愿，引導基礎電信企業、移動轉售企業、呼叫中心企業等加強對商業性電子信息的規范傳播。對用戶投訴舉報，工信部與各部門建立涉騷擾事項的分辦、核查、處置和曝光機制。定期公開發布“騷擾電話舉報情況盤點”情況。

3 雙管齊下

公安部和行業主管部門一起加強個人信息保護

上周，新京報記者調查發現，在網絡上可以輕松買到手機用戶的號碼。記者在網上花500元購買了一份10000人的電話號碼數據，均為北京市移動電話號碼。記者從這1萬條數據中隨機挑選了20個號碼撥打，其中有11個號碼成功接通。

上述調查顯示，個人信息保護已經成為有效治理騷擾電話的前提條件，在個人信息保護上急需落實相關舉措。

昨日，工信部回函表示，個人信息保護是一項系統性的工作，《網絡安全法》《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》等均在個人信息保護方面作出了詳細規定，相關工作也由中央網信辦統一牽頭，目前已經開展了一系列專項工作，取得了一定成效。

在綜合整治騷擾電話專項行動中，一方面，將由行業主管部門督促業內企業加強用戶個人信息保護;另一方面，將由公安部門牽頭，嚴厲打擊涉及個人信息泄露的各類違法犯罪行為。

4 舉報要點

記清騷擾號碼、企業、內容

360發布的《2018年上半年中國互聯網安全報告》顯示，2018年上半年，用戶通過360手機衛士標記各類騷擾電話號碼數量(包括360手機衛士自動檢出的響一聲電話)約2943.7萬個，平均每天被用戶標記的各類騷擾電話號碼約16.3萬個。

用戶接到騷擾電話后，正確的做法應該是什么呢?

工信部方面向新京報記者表示，用戶接到騷擾電話后，為了節約時間、避免進一步的騷擾，可以選擇直接掛斷。在掛斷后，用戶可通過電話標記軟件對相關號碼進行標記，或向基礎電信企業和12321舉報中心進行舉報，涉及具體行業的，也可向行業主管部門進行舉報;涉及違法犯罪的，要及時向公安部門舉報。

舉報時，建議舉報人盡可能多地提供騷擾電話撥打主體的信息，例如，被舉報號碼、騷擾電話撥打企業的名稱、騷擾類型、騷擾電話內容等，以方便相關部門進行后續的核查處置工作。