降低社保費率需要“全國一盤棋”

全心全意

當前，社保制度改革的措施應當是做實費基和降低費率雙管齊下，這樣才能同時實現(xiàn)社會保險基金平衡與不加重企業(yè)負擔的目標。

近來，由于社會保險費征繳體制變化而導致部分企業(yè)反映社會保險繳費負擔加重的報道，引起輿論廣泛關注。

9月18日，國務院常務會議明確要求，“確保社?，F(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，要抓緊研究社保征收機構改革到位后社保費率降低等問題，確保總體上不增加企業(yè)負擔，穩(wěn)定市場預期”。而人社部、財政部等四部門次日也表態(tài)，改革社會保險費征收體制，總體上不增加企業(yè)負擔。

此事充分說明，社會保險繳費作為企業(yè)成本的重要組成部分，不僅是社會保險資金的最主要來源，同時也是影響經濟發(fā)展及其方式的重要因素。對社會保險費征收相關政策的調整，需要兼顧費率和費基，需要兼顧社會保險基金的平衡和企業(yè)的成本。

此次征收體制變化導致部分企業(yè)實際繳費負擔加重的事實說明，長期以來，用人單位并沒有嚴格按照勞動者實際工資為基數(shù)進行繳費，而往往按照社會平均工資甚至是繳費水平的下限來作為繳費基數(shù)。這種違法行為在短期內降低了勞工成本，但從長期來看卻嚴重損害了參保者的權益，并且造成名義費率嚴重虛高的情況。

這也從另一個角度充分說明，我國的社會保險資金在總體上并不存在所謂的“缺口”問題——因為如果按照實際工資繳費，那么，社會保險收入會因此大幅增加，而社會保險支出則是相對不變的。

其次，當前社會保險基金收支總體平衡，以及用人單位反映征繳體制變化后實際繳費負擔加重的事實說明，目前我國的社會保險籌資面臨實際費基低、名義費率高的情況。

實際費基低影響了勞動者的權益，名義費率高則影響了營商環(huán)境，以及導致守法企業(yè)吃虧、逃費企業(yè)受益的逆向激勵。因此，這種情況既不利于保護勞動者權益，也不利于促進經濟的發(fā)展。

有鑒于此，我認為，改革的措施應當是做實費基和降低費率雙管齊下，這樣才能同時實現(xiàn)社會保險基金平衡與不加重企業(yè)負擔的目標。

需要特別說明的是，實際費率的降低還要與基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌緊密聯(lián)系在一起。從全國地區(qū)間差異來看，東部發(fā)達地區(qū)實際費率與名義費率的差別要遠遠大于西部和北部地區(qū)。因此，降低費率要全國一盤棋，按照建立統(tǒng)一勞動力市場的要求，在夯實費基的基礎上，盡快實現(xiàn)不同省份之間實際費率的降低和統(tǒng)一。

最后需要強調的一點是，此次社會保險征收體制改革亦可被視為產業(yè)轉型升級和實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要機制。

在征收體制調整的過程中，不能有狹隘的“保住所有企業(yè)”的想法，而是應當著力于營造公平的市場環(huán)境。對于長期依靠“低勞動成本優(yōu)勢”的用人單位而言，如果其無法按照法律要求，根據(jù)實際工資水平承擔社會保險繳費等法定勞工成本，說明其產業(yè)結構和勞動生產率已經較為落后，若在轉型升級中錯失良機，其被市場淘汰也將成為必然的結果。

□魯全(中國社會保障學會秘書長、中國人民大學副教授)