據婦聯調查，85.5%的家庭因怕“無人照管”，不敢生二孩

嬰幼兒托管難，怎么破

杭州市政協：加快地方立法，明確主管部門，推進設施布局

本報記者 何晟 通訊員 姜憲

聚焦民生實事和社會治理，開展民生提案辦理“雙月協商”——這是杭州市政協今年工作的創新舉措。以“雙月”為間隔，以座談交流的形式，把調研、監督與協商融為一體，更好地發揮政協提案履職為民的作用。

昨天下午的“雙月協商”，圍繞“加強兒童早教市場管理”相關提案的辦理情況展開。會上，杭州市政協委員就規范“早教”市場行業、培育托管類社會組織和提升早期教育服務質量等協商建言。

婦聯調查

不敢生二孩

85.5%是怕“沒人照管”

你家有3歲以下的寶寶嗎?你的孩子在0-3歲期間，主要是誰在帶?自己、祖輩、鐘點工還是專業早教機構?

俗話說“三歲看老”，幼兒期是孩子大腦發育、體格成長和健康心理養成的關鍵階段。期待孩子一出生就受到良好教育，是家長越來越迫切的需求。

隨著全面二孩政策的實施，3歲以下尤其是18至36個月的幼兒公共托育服務供給短缺問題不斷凸顯。據杭州市婦聯調查，目前在杭州，69%的幼兒是祖輩照顧，9%父母照料，10%是鐘點工管，4%在早教機構，8%是其他方式。而61%的調查對象，認為現有托育服務供給不足，認為市場上現有托育機構資質不足、存在隱患的比例，占比高達83.3%。

市政協委員呂芬芳介紹，就全國而言，3-6歲兒童對應的幼兒園教育已比較成熟，6歲以上義務教育已全面普及，但0-3歲嬰幼兒在全國各類托育機構的入托率只有4%，遠低于一些發達國家50%的比例。“我們婦聯在杭州調查也發現，在有3歲以下孩子的18-45歲城鎮女性中，有近三分之一因孩子沒人照料而中斷就業，高達85.5%的家庭將‘沒人照管’列為不敢生育二孩最大的制約因素。可以說，嬰幼兒入托難成為了家長的心病，也在客觀上抑制了女性生育意愿，進而影響全面二孩政策的有效落地。”

市政協委員李君，自身從事幼教行業，對早教機構發展中存在的問題很有感觸。

首先是混亂，在該行業的主管部門、準入標準、教育實施等問題都尚未解決之時，早教機構就已遍地開花。其次是早教機構缺乏監督管理。現有大部分早教機構采用一般市場準入制度，以商業機構名義在工商部門注冊，由于監管的缺失，導致早教的辦學標準、師資準入、監督考核等處于自發和無序狀態，存在虛假宣傳、收費過高、師資力量差等問題。

委員建議

加快地方立法明確主管部門

推進設施布局，解燃眉之急

委員們認為，3歲以下尤其是18至36個月的幼兒公共托育服務體系建設，是當前亟須回應的公共議題，也是政府需要擔當的公共責任。那么，這道難題到底該怎么解?

市政協委員王曜君提出，目前法律法規明確幼兒園須教育部門審批，除幼兒園以外的“早教”機構由哪個部門審批卻沒有明確，因此當務之急就是要消除這一審批中的“空白地帶”。“需要制定早教機構行業規范，明確早教的性質、行業的標準，在經營范圍中明確設立早期教育的項目，讓早教機構名正而言順，使其正大光明走向市場。”

市政協婦聯界別組在提案中建議，杭州應該盡快制定適應城市發展和人口布局的托育服務發展規劃，明確具體負責的職能部門，利用整合衛計、教育、民族、人社等部門資源，建立橫向合作、縱向貫徹的管理體制，形成部門負責、街道落實、群眾參與、多方聯動的推進體系。

推進幼托服務體系，少不了場地。市政協婦聯界別組建議，將新建嬰幼兒托育服務店列為為民辦實事項目，優先在年輕人集聚的高新區、海創園等地，重點加快推進服務設施布局及落地，緩解燃眉之急。新建幼兒園，也應率先將托育服務納入開辦內容。

李君委員則建議，盡早進行地方性立法，制定并實施《杭州市早期教育管理條例》，規范杭州市域范圍內的早教工作。同時，針對目前杭州0-3歲幼兒主要為祖輩撫養的情況，亟須以各街道為基點，為家長或看護人舉辦有質量的科學育兒講座，加強科學早教理念、方法的宣傳，如編印早教系列科普資料、對貧困家庭兒童進行免費入戶指導、定期測評等等。

主管部門

杭州市教育局推出四項舉措

進一步破解“早教難”

協商會上，杭州市教育局負責人對委員們對杭州早教工作的關心和寶貴建議表示感謝，并介紹了提案辦理情況和杭州市目前嬰幼兒照護及早教服務工作。

2003年開始，杭州在主城區有條件的幼兒園已選擇性地開設托班，招收對象為2-3周歲幼兒。2005年起全面部署“幼托一體化”工作，全市近30所幼兒園成為“幼托一體化”模式試點單位，全市2周歲幼兒毛入園率最高曾達到29.5%。

家庭是3歲以下幼兒養育的主體，家長承擔嬰幼兒養育的主要責任。加強對家庭科學育兒的指導，也是杭州的重點。沈建平介紹，通過設立散居嬰幼兒親子活動基地、上門指導、電話預約咨詢、專家講座等形式，截至2017年，杭州0-3歲看護人受訓率達98.3%，各城區已形成特色多樣的嬰幼兒早期教養指導網絡。

此外，杭州還在主城區、蕭山、余杭成立了十家“人口早期發展協會基地”，主要為0-3歲嬰幼兒早期教養提供科普講座、師資培訓和咨詢服務。

接下去，杭州將通過四方面舉措，進一步破解嬰幼兒照護和早教上的難題。

一是繼續推進托幼一體化工作。在滿足廣大適齡兒童學前三年教育需求的基礎上，推進學前教育適度向2-3周歲延伸。

二是提供科學的育兒培訓和指導服務。在家庭教養為主的基礎上，依托幼兒園、婦幼保障機構等專業資源，采取多種形式，就近就便為家長和看護人提供服務。

三是拓寬專業人才培養途徑。支持市屬高職院校增設托育服務相關專業，培養一批涉及育嬰、保育、保健及托幼管理等相關專業人才。

四是加強師資培訓。加強開設托班的幼兒園園本教研，積極開展該年齡段的園本課程、專項教科研，幫助教師掌握嬰幼兒的發展規律和特點，促進幼兒園科學推進托育服務。同時依托各種專業資源定期對從事嬰幼兒照護服務的工作者進行培訓，以提升其托育服務水平。