5月17日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)發(fā)布。盡管是周末，但這則《指導(dǎo)意見》還是引起了多方關(guān)注。

梳理一萬多字的全文，記者發(fā)現(xiàn)這份關(guān)系到加快形成西部大開發(fā)新格局、推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的的重磅文件中，“生態(tài)”二字貫穿始末，出現(xiàn)20次之多，“綠色”也出現(xiàn)了10次。

《指導(dǎo)意見》通篇更是傳遞了一個明顯信號：守住生態(tài)環(huán)境底線，實現(xiàn)綠色發(fā)展將成為西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“主旋律”。

在中國的地理和行政版圖中，“西部”往往給人欠發(fā)達、甚至貧窮落后的印象。西部大開發(fā)的范圍包括12個省、自治區(qū)、直轄市(加上湖北省恩施、湖南省湘西、吉林省延邊州)。

歷史數(shù)據(jù)顯示，涉及西部大開發(fā)的地區(qū)面積為685萬平方公里，約占全國的71.4%。2002年末人口3.67億人，占全國的25%，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%。

西部大開發(fā)，一直是國家的戰(zhàn)略部署，各方也在一直努力。《指導(dǎo)意見》的出臺，將為涉及西部大開發(fā)的地區(qū)在發(fā)展過程中的探索和實踐進一步指明方向，拓展更寬的思路。

首先就是不走“老路”，不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長。事實上在這方面，之前我們有過如“秦嶺違建別墅”和“祁連山生態(tài)破壞事件”等慘痛的教訓(xùn)。

所以《指導(dǎo)意見》首先明確的，就是要打好三大攻堅戰(zhàn)，在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，要求結(jié)合西部地區(qū)發(fā)展實際，打好污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，實施環(huán)境保護重大工程，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

除此之外，另一個值得關(guān)注的點是《指導(dǎo)意見》將“加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障”內(nèi)容作為獨立章節(jié)，從深入實施重點生態(tài)工程、穩(wěn)步開展重點區(qū)域綜合治理和加快推進西部地區(qū)綠色發(fā)展等方面進行了詳細闡述。

縮短差距，補齊短板，發(fā)展是西部地區(qū)當(dāng)前和今后一段時間的重要“課題”，也應(yīng)“快馬加鞭”。如何在守住環(huán)境“底線”的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，就涉及到第二個問題：協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護。

過去發(fā)展得慢，有交通、氣候、地理位置等多方面因素。從某種意義上來說，也正是因為“慢”，在現(xiàn)階段才能發(fā)揮其“后發(fā)優(yōu)勢”，將“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

一方面，是發(fā)揮自身優(yōu)勢。比如依托自身的良好生態(tài)環(huán)境，《指導(dǎo)意見》提出要支持西部地區(qū)發(fā)揮生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等優(yōu)勢，深化旅游資源開放、信息共享、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、旅游安全、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等方面國際合作，提升旅游服務(wù)水平。依托風(fēng)景名勝區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)等，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)。

另一方面，“借勢借力”。比如以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度。《指導(dǎo)意見》指出要積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略。

我們知道，“綠色”是“一帶一路”的“底色”。《指導(dǎo)意見》將共建“一帶一路”為引領(lǐng)作為西部大開發(fā)的發(fā)展方向，本身就是強調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護的重要性。如《指導(dǎo)意見》明確，將支持貴州、青海深化國內(nèi)外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設(shè)。

當(dāng)然，最重要的還是挖掘自身的潛力。記者注意到，《指導(dǎo)意見》對于西部地區(qū)推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的表述是“充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，推動具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐，促進信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用并與之深度融合，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”

除了上述旅游產(chǎn)業(yè)，還有那些屬于“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”范疇?《指導(dǎo)意見》指出，要加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代化生態(tài)牧場、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)集約高效、用地規(guī)范的設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快高端、特色農(nóng)機裝備生產(chǎn)研發(fā)和推廣應(yīng)用。推動發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

最后再提醒讀者一個小細節(jié)。在“優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)”部分，《指導(dǎo)意見》專門有一句表述為“支持符合環(huán)保、能效等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中。”

這傳遞了什么信息?經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護，不是“簡單粗暴”地禁止一切項目。相比中東部地區(qū)，西部地區(qū)的環(huán)境承載力和環(huán)境容量更大，實事求是、因地施策的經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境政策，才能真正使兩者協(xié)同發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》的印發(fā)，為西部大開發(fā)形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局指明了方向。貫徹、落實好黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和新要求，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護，考驗的是地方黨委和政府的定力和智慧!(童克難)